Студ

Library

Формы правления и государственного устройства

Форма Правления Курсовая Работа

Оглавление


Введение

1. Формы правления: монархия и республика

2. Формы внутреннего устройства государства: унитаризм, федерализм

Заключение

Список литературы

Введение


Право любой страны определенным образом регулирует отношения между высшими органами государственной власти и устанавливает саму систему этих органов. Правовая сторона вопроса не всегда является определяющей: на функционирование государственной власти могут оказывать решающее влияние группы давления, личные связи, институты сомнительной конституционности (единственная партия, тайные комитеты и советы, духовные лидеры и т.д.). Более того, сами отношения между высшими органами государственной власти обычно далеки от буквы закона. Тем не менее, правовая организация государственной власти является важным фактором государственного управления.

Во-первых, правовые нормы в той или иной степени все-таки отражают реальность; их существование не проходит полностью незамеченным. Во-вторых, правовые установления могут играть решающую роль, когда за ними стоят организованные интересы, использующие правовые нормы или их изменение в своих целях. Наконец, в некоторых современных государствах нормы конституционного права могут стать самостоятельной силой, особенно в ситуации равновесия, кризиса и т.д. - процедурная функция правовых норм здесь особенно важна. Исходя из этого, анализ форм правовой организации власти имеет самостоятельное значение для изучения государственного управления.

Все это определило цель контрольной работы - исследование форм правления и внутреннего устройства государства в современном мире.

Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:

. Исследованы формы правления: монархия и республика и их производные.

. Исследованы основные формы внутреннего устройства: унитаризм, федерализм.

1. Формы правления: монархия и республика


Говоря о государственном устройстве, следует обратить внимание на многозначность этого понятия. В литературе говориться об устройстве государства как о форме государства в целом, об устройстве как о форме правления, об устройстве как территориальной организации. А.Б. Венгеров и Т.В. Кашанина считают, что действительно, во всех этих случаях речь идёт именно об устройстве (строении, организации) государства, только в разных аспектах: политическом, структурном, территориальном. Очевидно поэтому, говоря о форме государства и всех её элементах, при определении понятий Венгеров использует термин "устройство", причём каждый раз применяя разные смысловые оттенки, что может привести к смешению традиционно выделяемых и определенный категорий.

В последние годы само понятие "форма государственного устройства" подвергается критике, намечается тенденция к исключению его из научного оборота, замене более адекватным термином. Чиркин В.Е. указывает, что в политической литературе понятию "государственное устройство" придавалось излишне широкое содержание: нередко имелся в виду государственный строй в целом, а иногда включались и некоторые важнейшие элементы общественного строя (например, партии). Поэтому в последние годы этот термин стремятся заменить формулировкой "политико-территориальное", "территориально-политическое устройство" государства. Также взамен предложены понятия "территориальная организация публичной власти", "территориально-политическая организация государства", однако отмечается, что для обозначения системы взаимоотношений между центральной государственной властью и действующими в территориальных составных частях органами публичной власти полностью адекватный обобщающий термин еще не найден. Однако следует заметить, что от традиционного понятия государственного устройства пытались отказаться и некоторые советские юристы. Так, О.И. Частиков, соглашаясь с Н.П. Фарберовым, считал, что его целесообразно заменить термином "форма государственного единства", ибо там, где нет единства, там нет и государства. Эта позиция не получила поддержки ни в советской, ни в современной теории государства. Из-за отсутствия достаточно аргументированной альтернативы по традиции сохраняется термин "государственное" устройство, но в юридической литературе при его употреблении имеется в виде только устройство территории государства, соотношение государства как целого с его основными частями.

Понятие форма правления используется в современной литературе в двух основных значениях. С одной стороны, это обозначение основополагающего принципа формирования высшего органа (высших органов) власти. С другой стороны, это конкретная конфигурация высших органов власти, с учетом их прав и обязанностей по отношению друг к другу и к государству, даже к обществу в целом.

В рамках первого подхода традиционно различают такие формы правления, как монархия и республика. Подробная характеристика этих форм правления основательно разработана классической теорией государства и права. Однако сегодня различия между монархией и республикой не имеют самостоятельного значения для практики государственного управления.

Второй подход детализирует первый. Среди монархических форм правления (в рамках монархической формы правления) выделяют абсолютную и конституционную монархии; последняя распадается на дуалистические и парламентские монархии. Республиканская форма правления существует в виде президентских (дуалистических), парламентских и полупрезидентских (смешанных) республик. С учетом того, что парламентские республики и парламентские монархии обнаруживают больше сходства, чем различия, а у дуалистических монархий и республик также много общего, мы получаем следующую схему:

Выделение разных форм правления (здесь этот термин обозначает уже конкретные конфигурации) основано на нескольких стандартных критериях. Они могут быть резюмированы следующим образом:

способ занятия должности главы государства, его полномочия

способ формирования правительства, его ответственность

способы взаимодействия (взаимовлияния) главы государства, парламента и правительства.

Каждая форма правления характеризуется определенным сочетанием трех этих базовых параметров. Соответственно, каждая форма правления может быть исчерпывающе охарактеризована по этим трем пунктам. Всю схему можно свести в таблицу:


Таблица 1. Сравнительные характеристики различных форм правления

Форма правленияАбсолютная ДуалистическаяПарламентскаяСмешанная ПараметрмонархияМонархияРеспубликаМонархияРеспубликареспублика Глава государстваЗанимает должность путем наследования,НаследованиеВсеобщие выборыНаследованиеИзбирается парламентом или специальным конгрессомИзбирается прямыми всеобщими выборами, реже - непрямыми выборами или парламентомобъединяет в своих руках все ветви властиВозглавляет исполнительную властьПочти не имеет собственных полномочий, не зависящих от правительстваРуководит исполнительной властью, имеет ряд собственных полномочийПравительствоЕсли существует, полностью зависит от главы государстваЕсли существует, полностью зависит от главы государстваФормируется парламентским большинством с формальным участием главы государства, ответственно перед парламентомФормируется совместно президентом и парламентским большинством, ответственно и перед парламентом, и перед президентом ВзаимовлияниеВсевластие главы государства, отсутствие парламентаМонарх может распустить парламент, сменить правительствоПрезидент может сменить правительство и отдельных министровПравительство (с формальным участием главы государства) может распустить парламент; парламент может отправить в отставку правительствоПрезидент может распустить парламент, сменять министров, парламент может отправить в отставку правительство с согласия президента

Во-первых, в современном мире существует достаточно много немонархических диктатур, как военных, так и гражданских. В этом случае вся полнота власти находится в руках единоличного диктатора либо хунты (наиболее распространенное наименование коллегии диктаторов). Это, безусловно, самостоятельная форма правления: она существенно отличается от других, она устойчива и распространена. По всем основным признакам диктатура - вариант республиканской формы правления. Определяющими являются два фактора:

) высшая власть передается не по наследству и не через сословные процедуры, а на основании конкурентных процедур, привлекающих значительные массы людей (имеются в виду перевороты, хотя некоторые диктаторы попадают на свой пост в результате обычных выборов);

) в большинстве диктаторских государств декларируется верховный суверенитет народа (в отличие от монархий, где носитель суверенитета - монарх). В остальном же классическая диктатура воспроизводит характеристики абсолютной монархии, т.е. речь идет об абсолютистской форме республиканского правления.

Если принять во внимание тот факт, что некоторые монархии прошлого удивительно напоминают сегодняшние смешанные или полупрезидентские республики, можно констатировать полную симметричность монархических и республиканских форм правления. Иначе говоря, на смену - или в дополнение - старым критериям статуса главы государства и источника суверенитета приходят новые критерии, связанные преимущественно с особенностями формирования и взаимодействия высших органов государственной власти.

В республике источником власти и государственного суверенитета провозглашается народ, органы государственной власти формируются на основе выборов, - либо всеобщих, либо с участием только определённых слоёв населения. Среди существующих в современном мире республик, как правило, также выделяют три типа:

Президентская республика. Это наиболее распространённая форма правления в современном мире, насчитывается порядка 100 государств, которые её придерживаются, часть из них - только формально. В президентской республике президент - глава государства и глава исполнительной власти. Главный отличительный признак заключается в том, что правительство несёт политическую ответственность перед президентом, который может отправить его в отставку. В ряде случаев правительства как отдельного органа исполнительной власти вообще нет: президент назначает министров, которые входят в администрацию президента. Исполнительной властью руководит глава государства, (США, Мексика, Бразилия). В любом случае президент определяет политику правительства.

Президент как глава государства, осуществляет свои полномочия самостоятельно, - в этом он опирается на поддержку всего населения, интересы которого он представляет. Контрассигнация как правило отсутствует. Другой важной особенностью является дуализм властей. Исполнительная и законодательная ветвь власти, т.е. президент и парламент не могут инициировать отставку друг друга (невозможность роспуска парламента по инициативе президента и досрочного прекращения полномочий президента, правительства по решению парламента). В президентской республике президент и парламент независимы друг от друга, их компетенции строго разграничены, ® между ними часто возникают конфликты.

География президентских республик: Беларусь;

США, Мексика, Бразилия, Перу, Уругвай, Коста-Рика, Венесуэла, Филиппины;

Египет, Сирия, Нигерия, < страны Африки к югу от Сахары >;

Парламентская республика. Принципиальное отличие заключается в том, что правительство как высший орган исполнительной власти несёт политическую ответственность перед парламентом. Парламент может отказать правительству в доверии с помощь процедуры "вотума недоверия", основания для которого не являются обязательными. Вотум выносится большинством голосов депутатов парламента (как правило, нижней палаты), его результат - обязательная отставка правительства. Парламентская монархия и парламентская республика весьма сходны по механизму формирования и взаимодействия высших органов власти.

Вторая важная особенность - глава государства, президент попадает на свой пост без всеобщих выборов. Президента избирает либо парламент либо специальный конгресс, состоящий из парламентариев и представителей региональных органов (иногда пост главы государства вообще отсутствует, например в Швейцарии). В глазах граждан легитимность такого главы государства недостаточна, чтобы самостоятельно осуществлять полномочия, поэтому президент в парламентской республике не имеет собственных полномочий и не несёт политической ответственности за свои действия. В этом случае действует институт контрассигнации (т.е. подписи премьер-министра или министра, придающей законную силу акту, издаваемому главой государства).

Президент назначает премьер-министра и утверждает состав правительства в соответствии с волей парламентского большинства. Он может воздействовать и на парламент, - распустить его без особых на то оснований, но с контрасигнатурой премьер-министра.

В парламентской республике нет классического разделения властей (исполнительная, законодательная, судебная) и чёткого разделения их функций между тремя органами. По выражению западных государствоведов, действует "система взаимодействия властей", это в частности выражается в том, что 80-90% рассматриваемых и принимаемых парламентом законопроектов готовит правительство и администрация. Деятельность парламента рационализирована, цель рационализации - ограничение возможности использования процедуры вотума. Основная мера рационализации - конструктивный вотум недоверия, - парламент может вынести вотум не всему правительству, а только его главе (премьер-министру), вынося вотум, парламент должен одновременно предложить новую кандидатуру главы правительства. Конструктивный вотум действует в ФРГ, Венгрии, Польше, Испании.

География парламентских республик:

Швейцария, ФРГ, Италия, Греция, Ирландия, Латвия, Болгария, Индия, Ливан.

Смешанная (полупрезидентская) республика. Этот тип включает в себя элементы как президентской, так и парламентской республики. Парламент и президент избираются прямым всенародным голосованием, обладают одинаковой степенью легитимности. Иногда президента выбирает парламент (Австрия), это влияет на объём полномочий президента (иногда требуется контрасигнатура), в европейских конституциях присутствуют "спящие полномочия" президента, когда он может самостоятельно принимать политические решения, но добровольно отказывается от этого, прибегая к консультациям с премьер-министром.

Правительство несёт двойную политическую ответственность - перед парламентом (возможен вотум недоверия) и перед президентом (возможна отставка по его решению). Президент назначает правительство, парламент утверждает кандидатуру премьер-министра и состав назначаемого парламента. Президент может распустить парламент и назначить досрочные перевыборы по своей инициативе. ® Таким образом, Парламент может влиять на правительство, но не на президента, возможны конфликты между всеми тремя ветвями власти, - президентом, правительством и парламентом.

Возможны варианты политических режимов: а) солидарное правление, когда президент и парламентское большинство принадлежат к одной партии, в этом случае президент получает большую свободу действий; b) разделённое правление (коабитация), - парламентское большинство не поддерживает президента, его программу, правительство вынуждено учитывать требования обеих сторон.

География: Франция, Российская Федерация, Австрия, Португалия, Финляндия (до 2000г), Турция, Пакистан, Южная Корея, Алжир, о. Мадагаскар, Боливия.

Некоторые исследователи (В.Е. Чиркин, проф.О.Г. Александров) выделяют такую форму как суперпрезидентская республика. Формально такая республика может быть президентской или смешанной, фактически глава государства концентрирует в своих руках как исполнительную так и законодательную власть. Как и в Абсолютной монархии, Президент в Суперпрезидентской республике контролирует все три ветви государственной власти. Он принимает нормативно-правовые акты (президентские указы) практически в любой сфере управления. Силовые структуры подчиняются непосредственно президенту, в обход правительства.

Второй признак - контроль главы государства за парламентом, с помощью фактически однопартийной системы, созданной легальным путём (напр., преследования, аресты лидеров оппозиции, контроль за оппозиционными СМИ), - Турция, Белоруссия. Президент назначает на высшие государственные должности только членов партии власти или вообще не учитывая политический, партийный состав парламента. Выборы (президентские, парламентские) становятся объектом систематического регулирования, манипуляций (как следствие - более 80% голосов, отданных за одного кандидата, партию).

В-третьих, сам срок президентских полномочий продлевается, отменяются ограничения на переизбрание, вводится пожизненное, наследственное президентство.

Таким образом, характеристика каждой формы правления может быть более подробной; однако различия между отдельными странами, отдельными режимами становятся здесь настолько существенными, что трудно говорить о единой форме. Гораздо важнее другое: далеко не все современные государства могут быть отнесены к одной из форм правления, присутствующих на схеме.


. Формы внутреннего устройства государства: унитаризм, федерализм


Форма государственного устройства - правовое понятие, характеризующее законодательное или конституционное оформление отношений между центром (высшими органами государственной власти и управления) и периферией (территориальными органами власти и управления). С более теоретических позиций, речь идет о правовом оформлении взаимодействия между государством и иными - территориальными - субъектами публичной власти, или между нацией (народом) и территориальными сообществами.

Классическая теория права различает три формы государственного устройства: конфедерация, федерация, унитарное государство. Практика публичного управления в ХХ в. уточняет и дополняет эту типологию:

) конфедерации становятся исторической, не существующей в современном мире формой государственного устройства;

) понятие унитарного государства существенно меняется за счет внутренней дифференциации (различий в степени централизации, наличия или отсутствия автономных территориальных образований и т.д.);

) федеративные государства также трансформируется, приобретая несвойственные классическим федерациям черты и становясь все более разнообразными;

) появляются новые формы территориальной организации публичной власти, от надгосударственных образований (Европейский Союз) до регионализованных государств (государств автономий).

Приводимы ниже схемы иллюстрируют основные различия между формами государственного устройства и представляют одну их самых дельных типологий современных федераций.


Таблица 3. Современные формы государственного устройства

Унитарные государстваФедеративные государстваРегионализованные государства1. Общие принципыГосударственная власть едина, единая система законодательства, исполнительной и судебной властиГосударственная власть двойственна (федеральная и субъектов), двойная система законодательства, исполнительной и (иногда) судебной властиГосударственная власть формально едина, но существует два уровня законодательства, иногда исполнительной власти2. Территориальное деление и территориальные единицыАдминистративно-территориальные единицы: образуются, изменяются, реформируются сверхуСубъекты федерации: образуются, изменяются, реформируются самостоятельноАвтономии: образуются, изменяются, реформируются по согласованию с центром3. Наличие выборных органов властиНе обязательноОбязательноОбязательно4. Определение полномочий и механизма формирования территориальных органов властиОпределяются законом (сверху) Определяются самостоятельно (с учетом федеральных конституционных ограничений) Предложения разрабатываются самостоятельно, но должны быть утверждены центральными органами власти5. Издание правовых актовСфера действия определяется законом или судами (сверху) По любым вопросам, не отнесенным к федеральному ведению (презумпция компетенции субъектов) По согласованию или с обязательным утверждением центральными органами власти6. Атрибуты государственностиНет; иногда собственная символикаКонституции (Уставы), часто официальный язык, свое гражданство, государственная символикаИногда официальный язык, никогда гражданство; Уставы (Статуты) утверждаются центральными органами власти7. Степень разнообразия в организации власти, полномочиях и статусеУнификацияРавноправное разнообразиеАсимметрия8. ПримерыФранция, Аргентина, Швеция, Дания, ЯпонияСША, Мексика, Бразилия, Индия, Австралия, ФРГ, ШвейцарияИталия, Испания; под вопросом - Великобритания, ЮАР

Рассмотрим более подробно основные формы внутреннего устройства.

Унитарное государство характеризуется единством государственной власти, т.е. отсутствием территориального разделения властей. Значительная часть современных унитарных государств децентрализованы, но это не стирает юридических различий между унитаризмом и федерализмом. Отличие правовой децентрализации от других форм территориализации публичной власти великолепно показано французским юристом Ж. Веделем (напомним, что понятие децентрализации сформировано именно французской правовой мыслью). Децентрализация не равнозначна федерализму. Если она ведет к возникновению публичных юридических лиц, иных, нежели государство, то эти публичные юридические лица имеют чисто административный характер и совершенно не располагают законодательной или судебной властью. Более поздний автор поддерживает классика: децентрализация четко отличается от федерализма в том смысле, что децентрализованные сообщества, в отличие от государств - членов федерации, не обладают никакой властью самоорганизации: все имеющиеся у них компетенции переданы им - и могут быть изъяты - центральным законодателем или конституантом.

Таким образом, унитарное государство управляется из центра, который является единым по отношению к территориям, даже если он внутренне дифференцирован. Территориальные сообщества и их органы власти в унитарном государстве не только не имеют собственной государственности и собственного законодательства, - они не могут также участвовать в законодательной или судебной деятельности центра. Деятельность территориальных органов власти и управления по существу сводится к исполнению, в рамках которого возможна разная степень самостоятельности.

В рамках этой общей схемы фактические полномочия региональных и местных органов власти в унитарных государствах могут существенно различаться. Встречаются важные различия даже в рамках одного государства, если сравнить статус обычных административно-территориальных единиц и статус автономных образований.

Основополагающий принцип федеративного государства - принцип двойственности государственной власти, иначе - принцип территориального разделения властей. Федерация представляет собой объединение государственных образований, каждое из которых сохраняет определенный суверенитет, то есть независимость в осуществлении определенного круга государственных полномочий. Ограниченный суверенитет воплощается в том, что в каждой федерации существует федеральное законодательство и законодательство субъектов федерации, парламент федерации и парламенты субъектов федерации, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации. В области организации судебной власти этот принцип соблюдается не столь последовательно и не всегда прослеживается. В США судебная система состоит из двух уровней. В Индии действуют только федеральные суды (один уровень).

Территория федеративного государства состоит из субъектов федерации. Свой статус и территорию они определяют самостоятельно, в соответствии со своей конституцией или своим уставом, но в рамках федерального законодательства. Аналогичным образом определяется механизм формирования, полномочия и структура органов власти субъектов федерации. Все федерации по статусу своих субъектов являются одноуровневыми, исключая Россию, которая является многоуровневой федерацией с субъектами субъектов.

В федеративных государствах возможны неполитические союзы отдельных субъектов федерации и экономические и культурные соглашения с другими государствами и их субъектами (субъектами других федераций) Возможно заключение договоров о разграничении полномочий федерации и её субъектов.

Субъекты федерации, как правило, не имеют права выхода из состава федерации (исключение - СССР). Поэтому, ряд авторов полагает, что они не обладают суверинитетом. Согласно другой т. з. субъекты федерации обладают разделённым государственным суверенитетом, что выражается в разделённых законодательных полномочиях. Государственный суверенитет это единая и неделимая совокупность прав, позволяющих государству решать посредством юридических актов самые разнообразные вопросы: объявление войны, заключение мира, сбор налогов, организация государственного управления и др. Эти права могут быть доверены высшей власти: главе государства, парламенту. В демократических государствах источником этих прав объявлен народ.

форма правление государственное устройство

Субъекты федерации принимают участие в осуществлении высшей государственной власти. Верхняя палата парламента страны формируется из представителей субъектов федерации. В США население избирает в Сенат по два сенатора от штата. В ФРГ органы власти земель делегируют своих представителей в Бундесрат. В Совет Федерации России входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

По территории и статусу субъектов федерации выделяют: а) территориальные федерации, в которых границы и статус субъектов не зависят от национального состава их населения (США, Австралия); б) национально-территориальные, в которых при определении территории и статуса субъектов их национальный состав учитывается (Швейцария, Индия); в) смешанные, в них действует как национальный так и территориальный принцип определения территории и статуса субъектов (Российская Федерация).

В федерации любого из этих типов неизбежны противоречия между федерацией и её субъектами и между отдельными субъектами. В некоторых федерациях эти противоречия имеют этническую, национальную или религиозную подоплёку. Национально-территориальные федерации представляются более подверженными конфликтам такого рода, территориальные федерации - более устойчивыми. В данном случае переход от дуалистической или кооперативной федерации к централизованному типу может быть направлен на решение этих проблем.

Современные исследователи предлагают целый ряд классификаций федеративных государств в зависимости от того, какой критерий положен в основу выделения различных типов федераций.

По территории и статусу субъектов федерации выделяют: а) территориальные федерации, в которых границы и статус субъектов не зависят от национального состава их населения (США, Австралия); б) национальные, в которых при определении территории и статуса субъектов их национальный состав учитывается (Швейцария, Индия); в) смешанные, в них действует как национальный так и территориальный принципы (Российская Федерация).

По соотношению прав и статуса субъектов различают: а) симметричные федерации, у субъектов которых равный объём прав и один статус (США, ФРГ); б) асимметричные федерации, субъекты которых обладают неодинаковым объёмом прав и различным статусом (Российская Федерация, Индия).

С точки зрения механизма формирования всего государства выделяют: а) конституционные федерации, созданные путём децентрализации унитарного государства (Российская Федерация, Индия, Пакистан, Бразилия); б) договорные, созданные путём объединения ранее самостоятельных государств (США, ФРГ, Австралия).

По механизму распределения полномочий между федерацией и её субъектами выделяют: а) дуалистические федерации, в которых полномочия федерации и субъектов чётко разграничены; конституцией закреплён закрытый список исключительных полномочий федерации; установлены запреты и ограничения для субъектов, в остальном субъекты определяют свои полномочия самостоятельно; совместные полномочия отсутствуют (США, Австралия); б) кооперативные федерации, которые также законодательно устанавливают перечень исключительных полномочий федерации и запретов для субъектов, но конституцией закреплена сфера совместного ведения федерации и её субъектов (ФРГ); в) централизованные федерации, конституции которых содержат открытый список исключительных полномочий федерации и открытый или закрытый список полномочий субъектов (Индия).

Россию можно считать кооперативной федерацией, тяготеющей к централизованному типу. Институт Полномочных представителей в Федеральных округах, назначение губернаторов областей по представлению Президента свидетельствует об ограничении самостоятельности субъектов.

Статус субъекта Российской Федерации определяется Федеральной Конституцией и Конституцией республики или Уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа. Статус субъекта Российской Федерации может быть изменён по взаимному согласию федерации и субъекта. Границы между субъектами федерации могут быть изменены с их взаимного согласия. Конституция устанавливает сферу ведения федерации и сферу совместного ведения федерации и субъектов. За пределами этих двух сфер субъекты имеют право самостоятельно принимать законы и иные нормативно-правовые акты.

География федеративных государств: Россия, ФРГ, Швейцария (формально - конфедерация), Бельгия, Австрия, ОАЭ, Индия, Пакистан, Малайзия, Австралия, США, Мексика, Венесуэла, Боливия, Бразилия.

Регионализованное государство (государство автономий). В основе этой формы государственного устройства - сочетание принципов единства и двойственности территориальной организации власти. Действует территориальное разделение властей на 2 уровня, но это разделение является неполным. В большинстве случаев - два уровня законодательной власти (парламент страны и парламенты регионов), два уровня законодательства (государственный и региональный), но региональные законы должны быть утверждены или могут быть отменены центральным парламентом. Региональная исполнительная власть подчинена центру и контролируется представителями правительства. Действует единая судебная система.

Регионализованное государство состоит из автономий, - административно-территориальных единиц с особым статусом, имеющих право на внутреннее самоуправление. Они могут носить разные названия (в итальянской конституции закреплено название "регион", в Великобритании это страны, в ЮАР и Шри-Ланке - провинции). Статус и границы каждой автономии определяются индивидуально путём согласования между региональными и центральными органами власти (подписание двусторонних договоров в Испании). ® Положение, полномочия и объём прав у каждой автономии в пределах одного государства различны.

Благодаря таким внутренним различиям (также как и в сложном унитарном государстве), у областей одного и того же государства регионов может быть политическая или административная автономия, например в Великобритании:

политическая (законодательная) автономия принадлежит С. Ирландии и Шотландии;

административная автономия - Уэльс.

Своих конституций у автономий нет (за исключением 9 провинций ЮАР). В Италии каждый регион разрабатывает свой особый документ - статут (устав), который закрепляет объём полномочий местных органов. Центральный парламент принимает его как закон.

Государственная территориальная организация имеет в государстве автономий 1 уровень, т.е. части, на которые делятся сами автономии статуса самоуправляющейся единицы уже не имеют, они подчинены центру. Обязательно (также как на уровне региона) назначается представитель центральных органов власти.

Важен и интересен вопрос о принципе, на основе которого выделяются автономии, поскольку государство регионов - изначально унитарное государство, которое предоставило самостоятельность всем своим областям, но в разной мере, решая тем самым свои внутренние проблемы. В связи с этим регионализованное государство часто рассматривают как переходную стадию от унитарного государства к федеративному.

Цели регионализации различны. Чаще всего, это попытка разрешить межэтнические и межконфессиональные противоречия, найти выход из затяжного конфликта, перерастающего в открытое вооружённое столкновение. Иногда - это уступка сепаратистским устремлениям отдельных народов, этнических групп. В некоторых случаях центральные органы руководствуются стремлением к повышению эффективности экономической политики, социального обслуживания на местах, когда между регионами наблюдаются глубокие различия не только в хозяйственно-экономическом укладе, но даже в цивилизационном развитии. В одной и той же стране автономии могут быть созданы по всем перечисленным причинам. Таким образом, как политико-территориальные единицы автономии создаются центральными властями:

на основе этнических, языковых, конфессиональных, исторических характеристик населения (Испания: Страна Басков, Андалусия, Каталония, Галисия; Великобритания: С. Ирландия, Шотландия, Уэльс; ЮАР - ряд провинций);

по экономическим, хозяйственным, бытовым особенностям населения и географическим факторам, например, островное положение (5 регионов Италии);

по территориальному принципу (20 регионов Италии, часть провинций ЮАР);

по смешанному принципу, этническому и территориальному (провинции Шри-Ланки).

География регионализованных государств: Италия, Испания, Великобритания, ЮАР, Шри-Ланка.

Является конфедерация формой государственного устройства или нет - спорный вопрос. Конфедерация - это прежде всего союз государств, международно-правовое объединение, созданное для решения определенных задач. Выделяют типы конфедераций:

политическая конфедерация, создаётся с целью совместной защиты от военной угрозы, (НАТО, первоначально Швейцария, США);

экономическая, создаваемая с целью экономического партнёрства, торговли (ЕЭС, Британское Содружество Наций).

Конфедерация имеет совместные органы управления для решения общих задач, единый парламент (напр., Евросоюз). Как правило, решения органов конфедерации вступают в силу после одобрения государственными органами входящих в конфедерацию государств. У государств-членов конфедерации есть право нуллификации, т.е. отказа от решений конфедеративного органа. Возможно двойное гражданство. Право субъектов на внешнеполитическую деятельность (первоначально СССР, США, Швейцария). Конфедерации неустойчивы, имеют тенденцию либо распада союза, либо его превращения в федеративные государства (СССР, США, Швейцария, ЕЭС). Формально конфедерациями являются Швейцария и Канада, некоторые исследователи относят к конфедерациям также СНГ и Боснию и Герцеговину.

Таким образом, современное государственное устройство эволюционирует настолько, что формальные различия между федерализмом унитаризмом теряют свой смысл: государства различаются скорее конкретными параметрами, чем принадлежностью к общим типам.

При характеристике формы государственного устройства, необходимо различать виды форм именно государственного устройства, не смешивая их с формами межгосударственных объединений, поскольку, как было показано, государства и объединения государств имеют разные признаки и правовую природу. В политологии вопрос о формах объединений государств никогда не рассматривался как самостоятельный институт. О нем говорилось как о территориальной организации государств, образующих союз при определении формы государственного устройства. В настоящее время в литературе некоторые исследователи предлагают рассматривать виды межгосударственных объединений как третью, переходную форму государственного устройства наряду с институтами унитарного и федеративного государства, обозначив, таким образом, место объединений государств в теории государства и права. Представляется, что рассматривать вопрос о формах межгосударственных объединений необходимо отдельно от института формы государственного устройства.

Заключение


Таким образом, в настоящее время под формой государства понимают организацию государственной власти и ее устройство. То изучение формы государства проливает свет на то, как организована власть в государстве, какими органами представлена, каков порядок образования этих органов, сколь длителен период их полномочий, наконец, какими методами при этом происходит осуществление государственной власти и т.д.

Ясно, что проблема формы государства приобретает не только теоретическое, но и первостепенное практически-политическое значение. От того, как организована и как реализуется государственная власть, зависят эффективность государственного руководства, действенность управления, престиж и стабильность правительства, состояние законности и правопорядка в стране.

Вот почему проблема формы государства имеет весьма существенный политический аспект. Форма государства, т.е. устройство государственной власти, ее организация, в содержательном отношении выступает в разных аспектах. Во-первых, это определенный порядок образования и организации высших органов государственной власти и управления. Во-вторых - это способ территориального устройства государства, определенный порядок взаимоотношений центральной, региональной и местных властей.

Формы государства весьма разнообразны. Среди главнейших причин разнообразия форм государства можно назвать следующие:

. Историческая традиция развития национальной государственности.

Так, устойчивость монархических форм правления в таких странах, как Великобритания, Швеция, Япония, объясняется наряду с просим тем, что монархия в этих государствах существовала на протяжении многих столетий.

. Исторические особенности становления самой национальной государственности. Например, принятие такими странами, как США, ФРГ, Швейцария, Аргентинская Республика, Мексиканские Соединенные Штаты, федеративной формы государственного устройства объясняется историческими условиями возникновения самого государства, а не национальными моментами.

. Принятие той либо иной государственной формы объясняется также национальным составом населения данной страны. Именно эти обстоятельства обусловили установление федерации в таких многонациональных государствах, как, например, Индия.

. Избрание той или иной государственной формы в молодых странах, освободившихся от колониальной зависимости, в значительной степени зависело от влияния метрополии. Неудивительно, что во многих бывших колониях Великобритании (Тринидад и Тобаго, Ямайка, первоначально в Индии, Пакестане) после провозглашения независимости бала установлена монархическая форма правления, в то время, как бывшие колонии республиканской Франции в подавляющем большинстве своем стали республиками (Республика Кот-Дивуар, Верхняя Вольта, Габон, Дагомея, Исламская Республика Мавритания).

Список литературы


1.Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. - М.: Юрид. Лит., 2007.400с.

2.Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления: Учебник. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 575с.

.Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ, 2006. - 352с.

.Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран: Учебное пособие для вузов. - М.: Аспект-Пресс, 2008. - 416с.

.Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход - Ростов н/Д: Росиздат, 2007. - 720с.

.Чиркин В.Е. Опыт зарубежного управления (государственное и муниципальное): Учебное пособие. М.: Юристъ, 2006, 184с.