Студ

Library

Методы борьбы с коррупцией

Реферат Доклад , Италия Реферат , Политические Партии Диссертация , Отчет По Преддипломной Практике Гостиница , Темы Контрольных Работ По Философии , Отчет По Практике Политолога , Китай Реферат , Куплю Диплом О Среднем Образовании , Состав Преступления Диссертация , Реферат Правоохранительные Органы

Содержание


Введение

Глава 1. Теоретико-методологические и прикладные аспекты коррупции в политической науке на современном этапе

.1 Коррупция в зарубежной и отечественной политико-управленческой литературе: сущность и характеристики

.2 Зарубежный опыт борьбы с коррупцией

.3 Антикоррупционная политика в РФ

Глава 2. Формирование и реализация антикоррупционной политики на федеральном и региональном уровне в Российской Федерации

.1 Законодательство по борьбе с коррупцией и его практическая реализация в деятельности органов государственного управления на региональном уровне (на примере Кемеровской области)

.2 Мероприятия по искоренению коррупции на региональном уровне (на примере Кемеровской области)

.2.1 Оценка отношения к коррупции на региональном уровне

.2.2 Совершенствование мероприятий по искоренению коррупции на региональном уровне

Заключение

Библиография

Приложения


Введение


Актуальность темы.

Среди глобальных проблем современности, от решения которых зависит дальнейшее развитие мирового сообщества в новом столетии, одной из самых острых и «кровоточащих» является проблема коррупции. Приобретшая в условиях глобализации новое качество, выражающееся, в частности, в ее транснациональных формах, коррупция является серьезнейшим противоречием глобализации, одним из вызовов мировому развитию.

В современном обществе эффективному решению проблемы коррупции придается большое значение. Одним из сигналов актуальности проблемы для российского и международного сообщества, является постоянное внимание руководителей стран к данной проблеме. Президент РФ Д.А.Медведев определил борьбу с коррупцией как приоритетную на настоящем этапе. Многочисленные исследования показывают, что в той или иной степени коррупцией поражены все системы социального управления, причем не только в «публичной», но и в негосударственной сфере. Актуальным для России остается не только вопрос о реализации эффективной антикоррупционной политики, но и о реализации данной политики для субъектов Федерации. Кемеровская область является одним из российских регионов с развитым антикоррупционным законодательством, в связи с чем, возникает необходимость оценить эффективность проводимой антикорррупционной политики, в том числе и с точки зрения общественного мнения. Все это предопределяет актуальность темы исследования в дипломной работе.

Степень разработанности проблемы показывает междисциплинарный подход к освещению проблем коррупции.

Кроме классических исследований политологов, в том числе научных трудов российских и зарубежных авторов, автором использованы труды по социологии, праву, такие как: И.Я. Гилинского, А.И. Долговой, П.А. Кабанова, А.Г. Кибальника, В.П. Коняхина, А.Г. Корчагина, В.Н. Кудрявцева, Н.Ф. Кузнецовой, В.Н. Лопатина, Н.А. Лопашенко, И.И. Лукашука, В.В. Лунеева, С.В. Максимова, Г.К. Мишина, А.В. Наумова, В.А. Номоконова, В.П. Панова, А.Л. Репецкой, С. Роуз-Аккерман, Г.А. Сатарова, Л.М. Тимофеева, К. Фридриха, В.Ф. Цепелева, Л. Шелли и многих других.

Аронов И.З. и Волженкин Б.В. в своих работах делают акцент на морально-этические и нравственные причины проявления коррупции во всех сферах человеческой жизни. Г.А.Сатарова, Кабанов П.А. и Максимов В.К. уделяют особое внимание рассмотрению коррупции как системного явления, сравнению различных трактовок и определений коррупции в государственном аппарате, а также выявлению причин, которые порождают коррупцию. Роуз-Аккерман С., Корнаи Я. и Порта Д. проводят анализ коррупции в зарубежных странах и подчеркивают успешные механизмы противодействия коррупции, которые активно внедряются мировым сообществом. Аслаханов А.А., Гилинский Я., Кирпичников А.И. и Номоконов В.А. раскрывают особенности российской коррупции, анализируют механизмы, которые могут противостоять коррупции в реалиях России, а также рассматривают исторические причины распространения коррупции на территории страны. Мишин Г.К., Левин М.И., Цирик М.Л. и Гамза В.А. описывают коррупцию с позиции экономических отношений в обществе и влияния теневой экономики на проникновение коррупции в общественное сознание.

В дипломной работе также широко использовались Интернет-источники в режиме свободного доступа, которые обогатили фактологическую базу исследования.

Методологической основой дипломного исследования стали компаративистского (сравнительного) анализа к определению коррупции как сложного феномена, системного анализа, а также принципы научности, историзма, объективности, которые позволяют видеть исторические процессы в их реальном развитии и взаимосвязи.

Среди общенаучных методов следует выделить такие как выявление и систематизация материала, обобщение, анализ, синтез, сравнение, системно-структурный анализ. Данные методы находятся в диалектическом единстве, взаимосвязи и дополняют друг друга, что, в конечном итоге, позволило автору рассмотреть тему с позиций объективности. Метод системного анализа предполагает анализ общественно-исторических систем, раскрытие внутренних механизмов их функционирования и развития. Автор широко использовал при изучении проблем междисциплинарный подход, поскольку в силу комплексного характера исследования затрагивается не только сфера политологии, но и область права и социологии.

Нормативная база исследования. В качестве нормативной базы исследования автором использовано международное (в том числе США) и российское законодательство о борьбе с коррупцией: международные глобальные конвенции, действующее российское законодательство, нормативные акты регионального уровня (Кемеровской области).

Предметом исследования данной дипломной работы являются политологические аспекты эффективной антикоррупционной политики на федеральном и региональном уровнях. Объектом исследования- проявление коррупции как значимой комплексной общественной проблемы на федеральном и региональном уровне .

Целью дипломной работы является проведение комплексного анализа проблем коррупции в РФ во взаимосвязи с уровнем субъекта Федерации -Кемеровской области.

Цель дипломной работы определила задачи, необходимые для ее достижения:

.Охарактеризовать современные подходы к изучению проблем коррупции в зарубежной и российской литературе, оценить общее и специфическое в рассмотрении коррупции как социально-политического феномена.

.Рассмотреть опыт борьбы с коррупцией в развитых странах.

.Охарактеризовать антикоррупционную политику в России

.Провести анализ антикоррупционного законодательства в России и нормативно-правовой базы в Кемеровской области

.На основе опроса общественного мнения в Кемеровской области выявить основные направления совершенствования антикоррупционной политики в регионе.

.Разработать рекомендации по эффективной антикоррупционной политике в регионе.

Научная новизна в данной дипломной работе состоит в систематизации взглядов различных авторов на эффективное решение проблем коррупции во взаимосвязи на уровне федеральном и региональном уровнях. коррупция законодательство политический

Структура работы определена постановкой цели и задач. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографии.

Во введении обосновывается актуальность исследуемой проблемы, определяются объект, предмет исследования, характеризуются цели и задачи, новизна, а также методы исследования, применяемые в работе.

В первой главе рассматривается сущность коррупции как сложного социально-политического и экономического феномена.

Во второй главе исследуется нормативно-правовая база антикоррупционной политики на уровне РФ и Кемеровской области; приводятся результаты исследования автора по проблемам коррупции в регионе и предлагаются меры по эффективности антикоррупционной политики.

В заключении изложены основные выводы по исследуемой теме.

коррупция законодательство политический

Глава 1. Теоретико-методологические и прикладные аспекты коррупции в политической науке на современном этапе


1.1 Коррупция в зарубежной и отечественной политико-управленческой литературе: сущность и характеристики


Как у всякого сложного социального явления, у коррупции не существует единственного канонического определения. Однако, необходимо учесть что столь актуальная политологическая категория, предполагает рассмотрение различных терминологических трактовок.

Отличительной чертой современных исследований коррупции является междисциплинарный подход. Коррупция является предметом исследований не только юристов, криминологов и социологов, но и экономистов, политологов, философов и историков. Это обусловлено сложностью явления коррупции и его причинного комплекса, многозначностью проявления его последствий во всех областях жизни общества. Принципиально важным является то обстоятельство, что в большинстве исследований коррупция представляется не только как свойство только государственного аппарата, наряду с этим отмечается «коммерческая», «частная» коррупция в условиях современного значения частного сектора, особенно в форме транснациональных корпораций, является не менее опасной, чем коррупция «государственная», и соответственно требует осмысления и углубленного изучения. Абсолютно новым научным направлением является изучение международной и транснациональной форм коррупции

Формирование взглядов на коррупцию как политический и социальный феномен в современной интерпретации невозможно без компаративистского анализа. В то же время необходимо очертить временные рамки рассмотрения проблемы, так как коррупция интересовала исследователей со времен глубокой древности. В рамках данной работы мы рассматриваем и зарождение интереса к коррупции в древнем мире как следствие классовой организацией общества, образованием государства и права, следствием чего стало появление группы людей, выполняющих властные функции. «…Известно уже по опыту веков, что всякий человек, обладающий властью, склонен злоупотреблять ею, и он идет в этом направлении, пока не достигнет определенного предела».

При зарождении первых общественных организационных форм в качестве средства воздействия на них был опробован подкуп. С течением времени взяточничество стало проникать во все значимые государственные образования. Широкое распространение коррупции приводило даже к гибели отдельных государств: «не существует таких высоких крепостных стен, через которые бы невозможно было перебраться ослу, навьюченному золотом».

Первое упоминание о коррупции в системе государственной службы, нашедшее отражение в архивах Древнего Вавилона относится ко второй половине XXIV в. до н. э. В эпоху шумеров и семитов Царь Лагаша Урукагина реформировал государственное управление с целью пресечения злоупотреблений своих чиновников и судей, а также уменьшения вымогательства незаконных вознаграждений у храмового персонала со стороны царской администрации, уменьшения и упорядочения платежей за обряды. Упоминается о коррупции чиновников и в знаменитых законах Хаммурапи.

Достаточно обширные сведения о коррупции содержатся в античном наследии. Величайшие древнегреческие философы Платон и Аристотель в своих работах неоднократно упоминали о разлагающем и разрушающем воздействии злоупотребления властью и взяточничества на экономическую, политическую и духовную жизнь общества. Так, Аристотель в выделял коррупцию как важнейший фактор, способный привести государство если не к гибели, то к вырождению. Примером такого перерождения является превращение монархии в тиранию. Борьбу с коррупцией Аристотель рассматривал как основу обеспечения государственной стабильности: «Самое главное при всяком государственном строе - это посредством законов и остального распорядка устроить дело так, чтобы должностным лицам невозможно было наживаться»; «Только те государственные устройства, которые имеют в виду общую пользу, являются, согласно со строгой справедливостью, правильными». Аристотель, в частности, предлагал меру, которая могла бы быть эффективной и в настоящее время - запрет одному человеку в государстве занимать одновременно несколько должностей. Некоторые из рекомендаций Аристотеля были реализованы в практике древних Афин, что было отмечено позже Гегелем: «В Афинах существовал закон, предписывающий каждому гражданину отчитываться, на какие средства он живет; теперь же полагают, что это никого не касается».

Определенной спецификой отличалась коррупция в древнеазиатских государствах, прежде всего в Древнем Китае и Японии. Во многом эта специфика определялась господствующими религиозными вероучениями. Так, конфуцианство определяло государство как «большую семью», где подарки «старшим» были нормой поведения и своеобразной частью древнекитайской традиции. Основой общественного устройства в Китае была предписываемая конфуцианством «гуаньси» (дословно - связи, отношения) - система неформальных социальных связей, построенных обычно по семейному (клановому) принципу.

Исследователи отмечают, что неразрывная связь политики и морали, со временем трансформировавшаяся в манипулирование моральной составляющей в интересах бюрократов, пренебрежительное отношение к закону и постепенное возвышение над ним чиновничества - все те средства сохранения собственного статус-кво, включая самое произвольное толкование конфуцианской традиции, которое китайское чиновничество выработало за долгие века своего существования, в основных сущностных чертах перекочевали в политический арсенал современного Китая.

В качестве примера приведем следующий. По архивным материалам реконструирована управленческая деятельность епископов южногерманского городка Бамберга во второй половине XVI века - первой половине XVII-го. Руководство было обеспокоено действиями перекупщиков и контрабандистов, скупающих у крестьян близлежащих сел товары и увозящих их для продажи на сторону, обделяя тем самым городской рынок, горожан и епископство. Его столицей был городок Бамберг, а верховную власть осуществляли епископы.

Поначалу (с 1574 по 1593 год) князья-епископы издавали правила торговли, которыми запрещалась перекупка; вводились штрафы за нарушение запретов и контроль за соблюдением штрафов. Весь период штрафы увеличивались (санкции работали слабо). Затем, в 1594 г. были изданы «мандаты», подробно расписывающие процедуры контроля, а доли от штрафов отдавались секретным агентам, осуществлявшим контроль, и другим чиновникам. Но и это не помогало. Приходилось бороться со злоупотреблениями при дележе штрафов. В 1610 г. вводится разрешение вывозить небольшое количество товара с уплатой необходимых пошлин по предварительному разрешению отдельных чиновников. Десятью годами позднее появляется возможность для чиновников выдавать разрешения на перекупку продовольствия. Новые предписания сопровождаются сетованиями законодателей на возрастающие злоупотребления и коррупцию. Вот слова очередного возмущенного епископа: «Многие, причем, как нам сообщают, /именно/ те лица, которые должны были бы других удерживать и наказывать, обогащаются, /нанося/ урон и ущерб всей стране».

В 1649 г. делается существенный шаг: судьям и драгунам предписывается досматривать средства перевозки товаров и преследовать контрабандистов - появляется полицейская уголовная функция. Однако, несмотря на ужесточение запретов, введение материальной заинтересованности в успешном контроле и поощрение доносительства, ограничения не выполняются, а чиновники продолжают разлагаться. Параллельно регулирование осуществляет экспансию за пределы рынка и распространяется на улицы, трактиры, гостиницы, пристани, дома, скотные дворы и т.п. (ведь контрабандист может спрятаться или спрятать свой товар везде!). Множится число злоупотреблений, которые описываются в мандатах, направленных против них. Рост коррупции продолжается.

Выделим специфические черты коррупции на этом примере:

·вводя регулирование, власти искренне руководствуются соображениями общественной пользы;

·власти уверены, что эта польза будет достигнута, если все будут разделять их взгляды на общественную пользу и методы ее достижения, а потому будут дисциплинированно следовать властным предписаниям;

·власти берутся регулировать то, что регулировать крайне трудно, и используют для этого совершенно неадекватные методы;

·неудачи регулирования списываются не на неэффективность регулирования, т.е. на собственные просчеты, а на несовершенства объектов регулирования (граждан и чиновников);

·регулирование неизбежно ужесточается и расширяет сферу своего действия;

·параллельно этому неизбежно растет и укореняется коррупция;

·появляются нормы, расширяющие дискреционные полномочия чиновников, а потому, лишь усугубляющие коррупцию.

Можно сослаться также на многочисленные примеры влияния проведения антикоррупционных мероприятий, связанных с совершенствованием управления, на эффективность использования бюджетных средств. Один из примеров, допускающих недвусмысленную интерпретацию: снижение более чем вдвое затрат на строительство метро и аэропорта в Милане после наведения порядка в сфере распределения муниципального заказа. Еще один пример: оценки влияния коррупции на дополнительные издержки, связанные с инвестициями, полученные в одном из проектов PricewaterhouseCoopers.

Большинство определений коррупции трактуют ее либо как недостойное поведение, связанное со злоупотреблением служебных полномочий, либо как взаимодействие между взяткодателем и взяткополучателем. Это обедняет картину и сводит коррупцию к одной из разновидностей криминальных проявлений. Значимую перспективу открывает определение коррупционного поведения, основанное на принципал-агентской модели (часто - агентской модели). Именно она позволяет увидеть один из аспектов взаимосвязи между эффективностью управления и коррупцией и наш взгляд, эта одна из зарубежных моделей, которые имеют прикладное значение.

В данной модели предполагается, что в отношения вступают два действующих лица. Первое из них называют принципалом (нередко используется термин доверитель). Принципал обладает и распоряжается некоторыми ресурсами (власть, деньги, пространство и т.п.) и намерен действовать для достижения определенных целей. Для этого он нанимает второе лицо - агента. Принципал и агент заключают контракт (не всегда этот контракт формален, т.е. обличен в форму заверенного сторонами документа). В соответствии с ним принципал формулирует цели, которые должен реализовывать агент; передает часть своих ресурсов для достижения указанных целей; устанавливает вознаграждение за работу агента по достижению своих целей; назначает санкции за нарушение агентом контракта. В соответствие с тем же контрактом агент обязуется: работать на достижение целей принципала; использовать переданные ему и принадлежащие принципалу ресурсы исключительно для достижения установленных принципалом целей.

По мере усложнения управленческих задач специфическая квалификация агента становится все важнее и одновременно возрастает зависимость принципала от агента, порождаемая проблемами агентских отношений. Вот основные из них:

) агент может быть попросту не достаточно эффективен (профессионален);

) принципал может неэффективно (неправильно) поставить перед агентом задачу и обеспечить ресурсами;

) агент может стать принципалом, наняв для решения задач, поставленных перед ним его принципалом, своего собственного агента;

) агент располагает собственными целями;

) цели агента могут вступать в конфликт с целями принципала;

) у агента может возникнуть соблазн использовать ресурсы принципала для достижения своих целей, а не целей принципала (такое поведение часто называют оппортунистическим).

Отношения принципала и агента сопровождаются важным эффектом, называемым асимметрия информации: агент по сравнению с принципалом располагает большей информацией о решаемой задаче, методах ее решения, обстоятельствах, в которых решается задача, затраченных ресурсах и результатах решения задачи. От того, как воспользуется этим агент, зависит его эффективность с точки зрения принципала. Итак, принципал для обеспечения эффективности агента, а значит - эффективности управления, должен: правильно ставить задачи перед агентами, снижать асимметрию информации, подбирать эффективных агентов, препятствовать их оппортунистическому поведению, частным случаем которого является коррупция.

Тем самым мы видим, что в данной модели коррупционное поведение (как разновидность оппортунистического поведения) напрямую связано с действиями принципала. Если описать государственное управление в целом как сеть принципал-агентских отношений, то устанавливается связь эффективности управления в целом с эффективностью принципал-агентских отношений, что, в свою очередь, взаимосвязано с коррупцией. В частности, приведенный выше пример Бамберга демонстрирует, как неправильная постановка задачи агентам порождает коррупцию.

Далее рассмотрим концепцию высокого модернизма, введенную и обстоятельно описанную английским социологом Джеймсом Скоттом. Характеризуя наиболее трагические эпизоды государственного развития в конце XIX - начале XX веков, автор указывает на три типологических признака. Первый - в «административное рвение, стремящееся навести порядок в природе и обществе». Именно его Джеймс Скотт называет «высоким модернизмом». Второе - «безудержное использование власти современного государства как инструмента реализации этих проектов». И третье - «ослабленное, обессиленное гражданское общество, которое не имеет возможности сопротивляться претворению этих планов в жизнь». К идеологам высокого модернизма могут быть отнесены Анри де Сен-Симон, Ле Корбюзье, Вальтер Ратенау (автор мобилизационной, плановой экономики Германии во время Первой мировой войны), Роберт Макнамара (министр обороны США а затем директор Мирового банка). Среди проектов, осуществлявшихся в рамках высокого модернизма, наиболее известны следующие: коллективизация в СССР, Третий Рейх, социальная перестройка при апартеиде в Южной Африке, планы шаха Ирана модернизации страны.

Идеология высокого модернизма стала естественным следствием развития западной культуры, начиная с XVIII века. Оно сопровождалось длинной чередой побед над физическим миром, основанной на расцвете естественных наук. Отметим характерные черты модернизма:

1.стремление к благу людей, намерение облагодетельствовать человечество при полном пренебрежении к отдельной личности, уверенность в лучшем будущем оправдывает жертвы;

2.стремление к порядку и рациональности, к победе плана над случайностью;

3.наличие научного обоснования, приводящего к «вычислимости будущего»;

4.игнорирование прошлого и его результатов;

5.популярность среди масс утопических проектов;

6.независимость от политических идеологий (высокий модернизм присущ правым, левым, центристам и т.п.);

7.отрицание, подавление любых иных конкурирующих концепций и источников альтернативных суждений;

8.готовность подавлять инакомыслящих, сопротивляющихся модернизации (отсюда поиск виноватых при неудачах).

Многие мыслители были уверены в том, что коррупция может влиять на весь спектр политических явлений и категорий - политическую систему, режимы, процессы, институты и даже форму правления. В данной интерпретации следует отметить, что политический процесс - как деятельность людей в различных группах по поводу борьбы за власть и её использования для достижения своих индивидуальных и групповых интересов.

В XX веке теория коррупции получает свое дальнейшее развитие. Этому способствуют бурные исторические события, сопровождавшие все прошлое столетие. Разделение мира на два лагеря с различным социально-экономическим и политическим устройством не устранило проблемы коррупции, а наоборот, оттенило универсальность данного социального феномена. Развитие капитализма, рост благосостояния в Западной Европе и США, постепенный переход к постиндустриальному обществу высветили противоречия. В том числе это выразилось в масштабной коррупции правящих кругов Запада.

Возвращаясь к современным интерпретациям коррупции необходимо отметить, что изучению феномена коррупции в политике, экономике и культурной жизни Европы, Америки, а также развивающихся стран Азии и Африки уделено внимание в трудах С. Н. Алатаса, С.Роуз - Аккерман, С. Хантингтона, Р. Клитгаарда, Р. Ж. Перри, М. Джонстона, С. Вел и других видных исследователей современности.

Во второй половине минувшего столетия исследования коррупции приобрели характер самостоятельного научного направления. Авторы наиболее авторитетной западной работы по данной проблематике «Political Corruption - a Handbook» (Нью-Йорк, 1989 г.) отмечают, что первые серьезные исследования коррупции в мире появились только в 70-80 годы. В этих исследованиях наметился подход к коррупции как к универсальному социальному явлению, имеющему международное значение. Окончание холодной войны, реставрация капитализма в большинстве стран социалистического лагеря, и последовавшая интенсификация глобализационных процессов в мировой экономике придали феномену коррупции новое качество. В настоящее время аксиоматичным является статус коррупции как глобальной угрозы мировому порядку, одного из вызовов развитию человечеству в новом столетии.

С. Роуз-Аккерман отмечает, что «экономика - действенный инструмент анализа коррупции. Культурные различия и мораль добавляют свои нюансы и частности, однако для понимания того, где искушение коррупции является наиболее ощутимым и где оно оказывает наибольшее воздействие, необходим общий экономический подход».

Необходимо отдельно остановиться на так называемом функциональном подходе к исследованию коррупции, находящемся на стыке социологического и экономического подходов. Исследователи отмечают, что первым, кто ввел функциональный подход к коррупции, был М. Вебер, который сделал вывод о функциональности и приемлемости коррупции при условии, что она усиливает позицию элит, гарантирующих ускорение происходящих в обществе изменений. Согласно воззрениям сторонников такого подхода (С. Хантингтон, Я. Тарковски и др.), выполнив свои политические и экономические функции, коррупция исчезает. Таким образом, помимо признания функциональности коррупции, данные исследователи выделяют ее позитивные (полезные) функции.

Рассмотрим модели коррупции, которым даны условные географические названия. Все три модели описывают превращение коррупции в системное явление, в неотъемлемую часть политического устройства и всей общественной жизни.

Азиатская модель: коррупция - привычное и общественно-приемлемое культурное и экономическое явление, связанное с функционированием государства. Несмотря на масштабность коррупции в России, эта модель ей не грозит по ряду причин, среди которых не последней оказывается та, что гражданские свободы стали в России значимым фактором общественной и политической жизни.

Африканская модель: власть продается «на корню» группе основных экономических кланов, договорившихся между собой, и политическими средствами обеспечивает надежность их существования. Переход к этой модели возможен при следующих условиях:

·политическая власть в стране остается неконсолидированной;

·финансово-бюрократические группы под давлением инстинкта самосохранения прекращают противостояние и договариваются;

·формируется олигархический консенсус между консолидированными финансово-бюрократическими группами и частью политической элиты.

Для страны это означало бы сворачивание демократии и использование демократических процедур в качестве камуфляжа; экономика окончательно примитивизируется, удовлетворяя только самые основные потребности населения во избежание социальных потрясений и обеспечивая интересы узкой олигархической группы.

Латиноамериканская модель: попустительство коррупции дает возможность теневым и криминализированным секторам экономики достигнуть могущества, соизмеримого с государственным. Спохватившаяся власть оказывается на десятилетия втянутой в жесткое прямое противостояние с мафией, образующей государство в государстве. Экономическое благополучие становится задачей не только недостижимой, но даже второстепенной на фоне других проблем. Постоянная политическая нестабильность увеличивает шансы установления диктатуры на волне борьбы с коррупцией, а вслед за этим возрастает вероятность переход к африканской модели.

В руководстве, подготовленном секретариатом 8 конгресса ООН, по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Гавана, 1990 г.) «Практические меры борьбы с коррупцией» предлагаются следующие признаки коррупции.

а) противозаконный характер использования своего служебного положения субъектом коррупционного правонарушения;

б) многоотраслевой характер коррупционных правонарушений (дисциплинарные, административные и уголовные правонарушения);

в) ограничение круга субъектов коррупционных преступлений государственными должностными лицами;

г) деление наиболее опасных проявлений коррупции на два больших вида:

- коррупционные хищения государственного или общественного имущества;

- злоупотребление государственными служащими своим служебным положением в целях незаконного получения каких-либо преимуществ при отсутствии признаков хищения.

Международное право в целом использует широкую трактовку коррупции как корыстного служебного злоупотребления, не сводя ее к подкупу-продажности служащих. В тех случаях, когда международные документы используют более узкие формулировки понятия коррупции, такое понятие как правило, является не универсальным, а используется для целей конкретного международного документа.

Предприняв экскурс в зарубежную историю политической коррупции, автор отмечает, что исторически наиболее благоприятные условия для ограничения коррупции сложились в европейских странах, где само государство, изначально сформировалось как аппарат власти господствующего класса собственников. Власть собственников не отличалась непримиримостью к экономическим свободам и даже в период абсолютной монархии не стремилась к полному огосударствлению экономики.

Тем не менее, в целях воспрепятствования вмешательства в дела частных собственников, пресечения вымогательства и установления произвольных поборов со стороны органов центральной власти, местные феодалы, а потом и нарождающаяся буржуазия стремились к ограничению королевской власти и полномочий королевских чиновников. Борьба за ограничение возможности злоупотребления властью, соблюдение гражданских прав, свободу экономики и собственности, будучи положенная в основу политической деятельности различных социальных групп, определила характер основных политических процессов, происходивших в средневековой Европе, способствовали формированию ещё в эпоху раннего средневековья институтов по ограничению власти монарха и защите прав граждан в лице представительных органов власти (парламента), счётных (контрольных палат), независимых судебных органов, омбудсмана, прокуратуры, органов местного самоуправления.

На этой основе произошло становление особой европейской политической культуры, которая отличается плюрализмом и толерантностью, подконтрольностью и зависимостью политической власти от гражданского общества, активным участием населения в принятии политических и правовых решений. Утвердились такие политические ценности и принципы как разделение властей, уважение к закону, правам и свободам граждан, равенство всех перед законом и судом, неприкосновенность собственности и свобода экономики.

Сформировавшийсяв ходе этого процесса европейский политический менталитет характеризуется высокой политической сознательностью и активностью населения, ощущения их собственной причастности к власти и необходимости осуществления контроля за её деятельностью, развитым чувством индивидуализма и собственного достоинства, непримиримостью к произволу и нарушениям своих прав.

Как следствие этого, формировавшаяся европейская модель развития коррупции характеризуется относительно низким уровнем её присутствия в политической и социальной сфере, меньшей уязвимостью граждан от произвола чиновничества, восприятия коррупции как аномалии, сопряжённое с нарушением закона. Коррупция этого типа больше сосредотачивается в отдельных сферах экономики, где выступает в качестве законспирированных разновидностей теневых услуг.

В отличие от Европы, в азиатских странах первоначальное развитие государственности, политической власти и институтов администрации протекали в условиях, когда частная собственность ещё не существовала.

В этом регионе более длительное существование общинного хозяйства, где обобществление и перераспределение общественного продукта, осуществляемое вождями и старейшинами, позволяло им извлекать выгоду из своего положения, привело к узурпации ими не средств производства, а функций управления последними. Экономической основой такого общества было такое явление как «верховная власть - собственность», заключающаяся в возможности распоряжения общественной собственностью в силу причастности к политической или административной власти.

«Верховная власть - собственность», предполагала с одной стороны, максимальное огосударствление собственности и приоритет государственного способа производства, а с другой - игнорирование представляющих угрозу этому укладу жизни политических и экономических свобод, подавление попыток претендовать на эту власть или ограничить её пределы. Эта особенность порождала отличие в институтах и традициях, в частности, отсутствия в древних и средневековых азиатских странах парламента, независимого суда, местных представительных органов власти, прокуратуры, омбудсмена, адвокатуры и других институтов по защите прав и свобод человека, политическую апатию и безразличие населения к вопросам контроля за деятельностью власти.

В настоящее время понятие коррупция имеет правовое измерение, так и этическое измерение. Экономическая форма коррупции - важная, но не единственная. Существует много форм неэкономической коррупции - коррупция в полиции, коррупция в юридической системе, политическая коррупция, академическая коррупция. Более того, экономические цели не являются единственными мотивациями для коррупции. Отметим также то, что в разных культурах и государствах к коррупции могут относить частично отличающийся набор практик. Отдельно выделяется такое понятие как политическая коррупция . Политическая коррупция имеет четыре основных значения. Первое - явно незаконные действия в сфере политики, например - взяточничество. Второе связано с государственной практикой, может быть легальной, но имеющей неэтичный характер. Третье значение связано с конфликтом интересов у должностных лиц. Например, представитель законодательной власти, владеющий акциями нефтяных компаний, использует свой голос для поддержки решений, ведущих к истощению недр. Четвертое значение имеет как этическую, так и юридическую основу. Оно относиться к политическим действиям, которые не соответствуют интересам общества.

С точки зрения дипломной работы, вышеперечисленные подходы и определения оставляют возможность для произвольной трактовки понятия коррупция. В связи с этим в последующем тексте, мы будем использовать и узкие определения коррупции. Например, такого рода определение дает организация Transparency International, в своем издании «Книга по борьбе с коррупцией», основанном на выпущенной этой организацией в 1996 году книге «Системы общегосударственной этики поведения» под редакцией Джереми Поупа.

Итак, согласно терминологии Transparency International, под коррупцией понимают:

. Социальное явление, включающее совокупность этических и правовых нарушений, выражающихся в использовании служащими своего статуса в целях незаконного получения имущественных и неимущественных благ и преимуществ, а также предоставление им таких благ и преимуществ;

. Использование государственными, муниципальными или иными публичными служащими, либо служащими коммерческих или иных организаций (в том числе, международных) своего статуса для незаконного получения каких-либо преимуществ (имущества, прав на него, услуг или льгот, в том числе неимущественного характера), либо предоставление последним таких преимуществ;

. Не предусмотренное законом принятие материальных и нематериальных благ и преимуществ публичными служащими (государственными, муниципальными служащими; лицами, непосредственно исполняющими полномочия государственных органов; иные лица, исполняющие публичные функции), а также подкуп данных лиц, путем предоставления им указанных благ и преимуществ физическими и юридическими лицами;

. Подкупаемость и продажность государственных, муниципальных или иных публичных служащих, либо служащих коммерческих или иных организаций (в том числе, международных), достигшие такого уровня распространенности, при котором незаконный порядок реализации ими своих служебных полномочий становится господствующим.

Как следует из этого определения, коррупция относится не только к государственным, но также и к коммерческим структурам и общественным организациям. Именно это подчеркивается в Transparency International: Содержание коррупции не исчерпывается подкупом государственных и муниципальных служащих, но включает в себя также различные проявления использования служебного статуса вопреки интересам службы сотрудниками общественных и даже коммерческих организаций.

В последнее время следует отметить рост интереса к проблемам коррупции и в отечественной академической и прикладной литературе, отмечается рост научных исследований, посвященных проблеме.

Политические аспекты коррупции, в частности, вопросы коррупциогенности политических процессов в Российской Федерации затрагиваются в трудах В.Н. Лопатина, П.А.Кабанова, А.Ю. Мельвиля, В.Н.Лавриненко, А.С. Гречина, В.Ю. Дорошенко, А.Николаева, Т.Новицкой, А.С. Панарина, Г.А. Сатарова, и других ученых - политологов и юристов.

Наиболее развернутое изложение теории институциональной коррупции присутствует в монографии Л.М. Тимофеева. Уже в предисловии автор провозглашает: «…во многих случаях коррупция будет рассматриваться как явление положительное, разумное, как проявление здравого смысла в экономическом поведении человека. Оказывается, что именно так она становится видна, если обратиться к исторической ретроспективе. Коррупция, в изложении Л.М. Тимофеева, - инструмент рынка, компенсирующий препятствия, создаваемые явно демонизированным автором государством «здравому смыслу экономического интереса». С точки зрении теории, выдвинута гипотеза, что главная и самая очевидная особенность теневых экономических отношений в России (в отличие от хорошо изученной неформальной экономики на Западе) состоит в том, что они в принципе неотделимы от коррупции. Внелегальная практика начинается не как независимая частная инициатива за пределами действующего закона (как это бывает, например, в развивающихся странах), но возникает в недрах официального правового порядка. Более того, во многих случаях именно официальный статус дает право распоряжаться теми или иными благами, превращая само это право в предмет купли-продажи.

Формальное и неформальное, легальное и нелегальное парадоксальным образом составляют в России единую систему, охватывающую не только хозяйственную деятельность, но и прочие сферы общественного бытия - политику, административную, правоохранительную и правоприменительную деятельность, область социальных гарантий и т.п. Говоря иначе, российская система теневых отношений есть не что иное, как приватизированное государство, выступающее в роли всеобъемлющего теневого парагосударства. Такое государство тем-то и отличается от государства легального и конституционного, что функции, которые должны быть исключены из рыночного оборота (например, функции суда или армии), утрачивают характер общественного блага и становятся предметом купли-продажи на теневых рынках.

Л.М. Тимофеев не одинок в своей роли «адвоката» коррупции. Так, исследователи из фонда «ИНДЕМ» Г. Сатаров и М. Левин полагают, что коррупция как «смазочное средство» может компенсировать недостатки государственного управления, являться инструментом внедрения рыночных отношений, очищать рынок или содействовать процессам модификации. Я.И. Гилинский пишет, что в «современном обществе, включая российское, коррупция - социальный институт, элемент системы управления, тесно взаимосвязанный с другими социальными институтами - политическими, экономическими, культурологическими.» В.А. Номоконов констатирует: «Принято считать, что коррупция выполняет роль своеобразной смазки ржавых шестеренок государственного механизма («не подмажешь - не поедешь»). На самом деле истинная роль коррупции в том, что она ведет к еще большей коррозии, деформации государственных институтов, неотвратимо и необратимо разрушая основы общества и государства». Коррупция - социальный феномен, не имеющий однозначного понимания и интерпретации в научных исследованиях, но то что коррупция стала неотъемлемой частью социально-экономической и политической систем современной России5, сегодня не вызывает сомнения. Однако, как в национальном масштабе, так и в границах мирового научного сообщества до сих пор нет единого консолидированного определения коррупции, как социального явления, более того, в этом аспекте оно практически предстает как сущностно оспариваемое научное определение. Следует отметить, что научные исследования коррупции, осуществляемые в рамках одной науки, не могут раскрыть многоаспектный характер коррупции. Коррупция как социально-политическое, экономическое, духовное явление и совокупность многообразных связей требует более углубленного и междисциплинарного анализа. К подобному выводу приходят такие исследователи коррупции как Коновалов H.H. и Хамзина О.И. Они в таком подходе видят специфику анализа коррупции и полагают, что природа коррупции может быть раскрыта только посредством всестороннего исследования, проведенного в рамках различных фундаментальных наук, таких как: право, социология, политология, философия и т.д.

Анализируя феномен коррупции, очень важно выявить все его результаты и следствия. Современная коррупция формируется институциональными стимулами, включая ключевые структуры всей политической системы государства, которыми являются законодательная, исполнительная и судебные власти, правоохранительные и контролирующие органы, СМИ, гражданское общество. Особенно в условиях стран с переходной экономикой она представляется, прежде всего, институциональным явлением, которая связана со структурными особенностями и взаимоотношением политических институтов, экономической политикой государства, социальными отношениями и общественным сознанием.

Автор классифицирует следующие возможные формы проявления неэффективной институционализации, которые могут служить стимулом коррупции:

- непрочность основания (фундамента) под политическими институтами - неразвитость демократических ценностей (равенство, свобода слова и мысли, гарантии прав и свобод, защищённость собственности и т.д.) и недостаточная осведомлённость общества (отсутствие прозрачности, подотчётности государственных органов и доступа к информации);

неполнота политических институтов - отсутствие одной или нескольких важных, исходя из условий данной страны, политических институтов (например, общенационального органа по предупреждению коррупции, омбудсмена, контрольной (счётной) палаты и т. п.);

- дисфункция политических институтов - отсутствие у одного или нескольких политических институтов реальных возможностей выполнения возложенных на них задач в силу отсутствия у них независимости, надлежащих полномочий, ресурсов или наличия внутренних изъянов (конфликт интересов, недостаток прозрачности, слабая подотчётность, несовершенство механизмов контроля и обжалования);

- дисбаланс политических институтов - нарушение принципа разделения властей, усиление одного из институциональных структур за счет другого или движение одного из них в направлении противном от других (обычно выражается в стремлении исполнительной власти к «захвату» парламента, присвоению его полномочий, сохранения контроля над судебной властью).


1.2 Зарубежный опыт борьбы с коррупцией


Рассмотрим зарубежный опыт борьбы с коррупцией. Начнем с Италии, поскольку именно эта европейская страна является наиболее коррумпированной в глазах общественного мнения.

Операцию по борьбе с коррупцией «Чистые руки» (Mani pulite), проводимую в Италии в 1990-х годах, возглавил миланский следователь Антонио Ди Пьетро. В результате расследования была вскрыта сеть промышленного лобби, напрямую связанного с сицилийской мафией. Прогремела серия показательных процессов. Всего в ходе кампании было возбуждено несколько тысяч уголовных дел, опрошены несколько тысяч человек, большинство из которых являлись представителями государственной власти. Многие из них были осуждены и приговорены к тюремному заключению, десятки покончили с собой. Однако спустя 25 месяцев после начала операции едва ли не половина дел была закрыта.

Метастазы коррупции пронизали политическую структуру Италии сверху донизу. Долгие годы страна жила при капитализме без рыночной экономики. Государство не только контролировало ее большую часть, но и много тратило. Партии, которые фактически всем заправляли, больше интересовала не полезность производимых работ и эффективность предлагаемых услуг, а получение комиссионных, которые позволяли оплатить расходы политиков и на политику. С другой стороны, крупные и мелкие предприниматели для получения подрядов платили огромные суммы партиям, избегая, таким образом, проблем с конкуренцией и свободным рынком. В конце 1980-х гг. в Италии усилилась борьба с преступным миром. В ходе следствия над мафиози оказалось, что многие государственные чиновники, лидеры партий были связаны с мафией. В 1991 г. состоялся диспут во Флорентийском университете общественных наук, который был посвящен борьбе с организованной преступностью. Он неожиданно стал событием, всколыхнувшим всю Италию. На нем публично были оглашены данные, свидетельствовавшие о тесных связях гангстерских синдикатов с политическими и административными кругами.

Из 124 тыс. представителей местных органов власти на 17 тыс. человек заведены уголовные дела. Среди них практически каждый десятый - мэр, 10273 члена коммунальных, 383 члена провинциальных, 154 члена областных джунт. Они обвинялись в соучастии в убийствах, коррупции, связях с организованной преступностью. Сотрудники верховного комиссариата составили по этому поводу специальное досье и направили его на рассмотрение в МВД Италии. В материалах значились фамилии 50 руководителей местных органов власти только в области Кампания, около 100 - из Калабрии.

Скандал, разразившийся в Милане в 1992 г. в связи с выявлением многочисленных фактов нарушения закона о финансировании политических партий и присвоении функционерами огромных денежных средств, разрастался с каждым днем.

Прокуратура выдала ордера на арест 44 политических деятелей и предпринимателей. Собирались тома свидетельских показаний о незаконных операциях, взятках, выдаче строительных подрядов, в результате которых миллиарды лир устремлялись не на хозяйственные цели, а направлялись на нужды предвыборных и других политических кампаний отдельных партий (социалистической (ИСП), демократической партии левых сил (ДПЛС), христианско-демократической (ХДП), республиканской (ИРП). Немалые суммы оседали в сейфах и на банковских счетах функционеров и предпринимателей.

В 1993г. итальянцы практически каждый день узнавали о новых сенсационных разоблачениях, связанных с расследованием дела о незаконном финансировании политических партий. Итальянцам открылась годами отлаженная система повальной коррупции: огромные суммы выделялись не просто конкретным должностным лицам, а уходили, прежде всего, в бездонную бочку политических партий. А те фактически торговали своим влиянием в органах власти.

Не менее впечатляющую брешь пробили следователи из бригады Ди Пьетро и в стане итальянского бизнеса. Речь идет о таких персонах вне всяких подозрений, как Г. Кальяри, президент государственного нефтяного концерна ЭНИ и президенты трех ведущих фирм, входящих в ЭНИ, в т.ч. Р.Санторо, руководитель АДЖИПа и многих других. 22 февраля 1993 года был арестован Фр. П. Маттиоли, финансовый директор автомобильной корпорации FIAT.

Г. Кальяри арестовали в марте 1993 года, предъявив ему стандартный набор обвинений: взяточничество и нарушение закона о финансировании партий. Президент ЭНИ мог рассказать очень многое о коррупции в Италии: в ЭНИ были «черные фонды». В обмен на выгодные госконтракты компания финансировала христианских демократов и социалистов . Эта система была отлажена давно и фактически досталась Кальяри от предыдущего президента ЭНИ Ф. Ревильо, который вскоре после таких признаний сдал портфель министра финансов. 20 июля Кальяри покончил с собой, что вызвало немало домыслов и предположений. Он умер именно тогда, когда в тюрьме начал давать показания бывший руководитель не менее могущественной химической компании «Монтэдисон» Дж. Гарофано. В апреле 1993 г. сводка по операции Чистые руки выглядела следующим образом. Турин - под следствием 90 человек; Генуя - 8; Милан - 90 человек в тюрьме, 35 пока на свободе; Рим - под арестом 48 человек, 86 подозреваются; Л'Аквила - 11 политиков и 1 предприниматель; Терни - арестовано 9 политиков.

Крупнейшей частной электронной корпорации Оливетти (Olivetti) также были предъявлены обвинения в даче взяток. Президент компании Карло де Бенедетти признал, что за период с 1988 по 1991 годы он заплатил $ 6,8 млн. в качестве взяток. Большая часть этих денег пошла ИСП и ХДП в обмен на контракты по продаже компьютеров и принтеров государственной почтовой службе на сумму $ 392 млн.

К 1996 г. более 3 тысяч человек оказались под следствием, около 900 предстали перед судом.

За 1992-1994 гг. - «золотые годы» операции «Чистые руки» - прокуроры допросили 12 тыс. человек и произвели 5 тыс. арестов. Рекорд Неаполя - 554 человека. В Милане из 5 тыс. подследственных за 10 лет 558 человек были опрошены на предварительных слушаниях и 645 - предстали перед судом. С юридической точки зрения операция «Чистые руки» потерпела полный провал, так как за все это время за решеткой оказалось лишь несколько наиболее скомпрометировавших себя политических деятелей. В конце 1990-х гг. руководители операции вынуждены были признать, что из сотен заведенных ими уголовных дел до конца были доведены лишь единицы. Большая часть подследственных оправдана за недостаточностью улик. В процентном соотношении по заслугам получили всего 14,5% .

В результате «чистки рядов» были отстранены от должностей тысячи государственных и муниципальных служащих. Несколько десятков подозреваемых в ожидании суда покончили с собой. Оказались «выведены из оборота» 80% итальянских политиков, фактически прекратилось действие крупных партий. Операция «Чистые руки» окончательно смела правящий режим ХДП, а вместе с ним покончила с политической карьерой Дж. Андреотти, одного из патриархов политической жизни Италии послевоенного периода. Десять лет антикоррупционной кампании обошлись итальянской казне в несколько десятков миллиардов долларов и серьезно изменили политический ландшафт страны.

Далее рассмотрим опыт борьбы с коррупцией в других развитых странах.

Круг стандартных запретов, ограничений и предписаний для государственных служащих содержится в законах всех развитых стран. Все эти меры зарекомендовали себя как относительно эффективные при условии их строгого исполнения.

Нидерланды относятся к числу стран с одним из самых низких уровней коррупции. Система борьбы с коррупцией и ее предупреждения в Нидерландах включает следующие меры:

. Постоянная отчетность и гласность в вопросах обнаружения коррупции, обсуждение последствий коррупционных действий и наказания за них. Ежегодно министр внутренних дел представляет доклад парламенту об обнаруженных фактах коррупции и принятых мерах по наказанию лиц, замешанных в коррупции.

. Разработка системы мониторинга возможных точек возникновения коррупционных действий и строгого контроля за деятельностью лиц, находящихся в этих точках.

. Создание системы прав и обязанностей должностных лиц с указанием их ответственности за нарушение должностной этики.

. Основной мерой наказания за коррупционное действие является запрещение работать в государственных организациях и потеря всех социальных льгот. Шкала наказаний включает в себя также штрафы и временное отстранение от исполнения обязанностей.

. В наиболее значимых организациях, в частности, в министерствах, имеются службы внутренней безопасности, задачей которых является выявление ошибок чиновников, их намеренных или случайных нарушений действующих правил и последствий этих действий.

. Организована система подбора лиц на должности, опасные с точки зрения коррупции.

. Все материалы, связанные с коррупционными действиями, если они не затрагивают систему национальной безопасности, в обязательном порядке обнародуются.

. Создана специальная система обучения чиновников, разъясняющая вред коррупции.

. Создана система государственной безопасности по борьбе с коррупцией, обладающая значительными полномочиями по выявлению случаев коррупции.

. Чиновники всех уровней обязаны регистрировать известные им случаи коррупции, эта информация по соответствующим каналам передается в министерства внутренних дел и юстиции.

Большую роль в борьбе с коррупцией играют средства массовой информации, которые обнародуют случаи коррупции и часто проводят расследования.

В Германии независимо от конкретных специфических функций госслужащим вменено в обязанность исполнять свои задачи беспристрастно и справедливо на благо всего общества. Госслужащий несет полную личную ответственность за правомерность своих действий по исполнению служебных обязанностей. Актуальная проблема борьбы с коррупцией - соблюдение служебной тайны. В Германии госслужащий и по истечении срока службы должен держать в тайне сведения и факты, ставшие ему известными в процессе деятельности. Без разрешения госслужащий не имеет права давать показания или делать заявления по таким фактам (делам), даже в суде.

Госслужащему для всякой иной работы, помимо службы, требуется предварительное разрешение высшей служебной инстанции. Разрешения не требуется лишь для деятельности, связанной с обучением и исследованиями в научных институтах и учреждениях. Государственные служащие не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в деятельности правления, наблюдательного совета или в ином органе общества, товарищества или предприятия любой другой правовой формы.

Подробные предписания о порядке совместительства госслужащих издает федеральное правительство путем принятия постановлений, имеющих законодательную силу. В них определяется, какая деятельность рассматривается как госслужба или приравнивается к ней; вправе ли госслужащий получать вознаграждение за побочную деятельность; какие категории госслужащих обязаны получать разрешения и т.д. Определен предельный размер вознаграждения в календарном году для различных категорий служащих и порядок его исчисления.

Если по прекращении служебных правоотношений госслужащий занимается работой, которая связана с его служебной деятельностью (в последние 5 лет перед окончанием службы), он должен заявить об этом по месту последней службы. Его трудовая деятельность подлежит запрету, если есть опасения, что она наносит ущерб служебным интересам. Запрет выносится последней высшей служебной инстанцией госслужащего и теряет силу по истечении 5 лет с момента окончания служебных правоотношений.

Подробно регламентированы и последствия невыполнения или ненадлежащего выполнения госслужащими возложенных на них обязанностей. Госслужащий (согласно Уставу федерального дисциплинарного права) считается совершившим служебный проступок, если он виновен в нарушении исполнения возложенных на него обязанностей.

Повышенные требования и ограничения, связанные с государственной службой, компенсируются в Германии соответствующим государственным жалованием и другими выплатами, гарантиями, обеспечивающими стабильность рабочего места и продвижение по службе, а также достойный уровень жизни.

Американское законодательство подходит к вопросам коррупции детально. Одним из наиболее известных законов такого рода стал The Foreign Corrupt Practices Act (FCPA), который детально обсуждает различные коррупционные практики. Воспользуемся официальными комментариями Министерства юстиции и Министерства торговли США закона о коррупционных практиках:

A. Кто. Под действие FCPA потенциально попадают любые персоналии, должностные лица, директора, сотрудники, агенты компаний или другие лица, действующие от их имени. Наказанию подлежат любые персоны или компании в том случае, если они заказывают, подтверждают или помогают кому-либо нарушать данное законодательство, или пытаются скрыть эти нарушения. Согласно FCPA, американская юрисдикция по вопросам коррупционных выплат зависела от того, был ли нарушитель законов выпустившим ценные бумаги или внутренним делом США, или иностранным гражданином, или бизнесом. Под выпустившим ценные бумаги понимается корпорация, выпустившая ценные бумаги, зарегистрированные в США или корпорация, обязанная отчитываться перед Комиссией по ценным бумагам и биржам США. Под внутренним делом понимается любая персона, которая является гражданином или постоянным жителем США, а также любая корпорация, товарищество, ассоциация, акционерное общество, трест, организация без юридического лица, индивидуальное предприятие, которые ведет свой основной бизнес в США или организованная по законам штатов США, или на ее территории. До 1988 года иностранные компании, не являвшиеся выпустившими ценные бумаги, и иностранные граждане не подпадали под действие FCPA. С 1988 года иностранные кампании или граждане стали подпадать под FCPA в том случае, если их коррупционные действия - как напрямую, так и с помощью их представителей - проходили на территории США.

B. Коррупционное намерение.

Персона, осуществляющая или подтверждающая выплату должна иметь коррупционное намерение, а выплата должна быть предназначена для того, чтобы ее получатель неправильно использовал свою официальную должность для влияния на дела организации в интересах плательщика или любой другой персоны. Предложение или обещание коррупционных выплат также являются нарушением FCPA. FCPA запрещает любые коррупционные выплаты в целях влияния на любое действие или решение иностранного служебного лица, побуждения этого лица к совершению или пренебрежению своими обязанностями в целях получения незаконных преимуществ, а также склонения его к использованию своего возможностей для влияния на действия или решения.

C. Выплаты запрещает выплаты, предложение или обещание выплаты (подтверждения выплаты или обещания) финансовых средств или чего-либо имеющего стоимость.

D. Получатель

Запрещение распространяется на коррумпированные выплаты иностранным должностным лицам, иностранным политическим партиям или должностным лицам этих партий, или любым кандидатам на политические должности. запрещает коррупционные выплаты через посредников. Зная о том, что все или часть коррупционных выплат напрямую или не напрямую пойдет их реальным получателям, проводить такого рода выплаты является незаконным.

Таким образом, законодательство США именует коррупционной практикой действия, в которых граждане или организации пытаются влиять на действия или решения зарубежных должностных лиц, политических партий или работников их аппаратов, а также любых кандидатов на политические должности. При этом закон не делает различий между фактами выплат, их предложениями или обещаниями.

Законодательство США рассматривает госслужбу как такую сферу деятельности, из которой исключены какие бы то ни было личные или иные финансовые интересы, препятствующие добросовестному выполнению долга.

Госслужащие не должны участвовать в финансовых операциях, при проведении которых предполагается использование закрытой правительственной информации или использовать такого рода информацию в личных целях.

Традиционно ограничены возможности получения дополнительного дохода сверх основной зарплаты. В США действуют Кодекс этического поведения членов Сената Конгресса США и Кодекс этического поведения членов Палаты Представителей Конгресса США 1977 г. Действие данных актов распространяется как на членов Конгресса, так и на работников аппарата. Сенаторы, кандидаты, баллотирующиеся в Сенат (противоречивое, но, надо полагать, эффективное требование), а также чиновники различных рангов, служащие Сената подают декларацию финансового состояния. Подаваться декларация должна ежегодно, а для кандидатов - в течение 30 дней с момента выдвижения кандидатуры.

Декларируется все, что касается финансовых расходов и доходов за весь прошлый год: полный заработок, дивиденды, проценты по вкладам, доходы от движимого и недвижимого имущества, гонорары; финансовые и иные доходы, полученные от неправительственных организаций; оплата транспортных и связанных с ними расходов; подарки, полученные от любых лиц и организаций, в том числе в виде оплаты транспортных расходов, питания, проживания в гостиницах, угощения в ресторанах, различных развлечений; финансовые и иные обязательства, задолженности по ним; соглашения и договоренности с различными организациями о возможной работе в них или для них и многое другое.

Служащие Белого Дома и других исполнительных ведомств должны предоставлять руководителям своих ведомств следующую информацию:

. Список наименований всех корпораций, компаний, фирм и других форм организации бизнеса, организаций, не преследующих цели получения прибыли, а также общеобразовательных и других институтов, с которыми служащий непосредственно или через жену, несовершеннолетних детей или других членов его семьи в настоящий момент имеет дело.

. От чиновника требуется предоставление списка всех его личных кредиторов, кредиторов его жены, малолетних детей и других проживающих вместе с ним членов семьи.

. О наличии у всех вышеуказанных лиц недвижимой собственности.

Проверкой занимается специально назначаемые в любом государственном управлении или департаменте лица или группы лиц, комиссии, которые при необходимости могут запрашивать дополнительную информацию, вызывать на беседу самих чиновников, проводить расследование. При серьезных нарушениях возможно привлечение к уголовной ответственности.

В США госчиновники высокого уровня проходят обязательную проверку на полиграфе. Часто это условие закрепляется в должностной инструкции или контракте на работу. Если чиновник или служащий не проходит проверку на детекторе с ним могут даже расторгнуть договор.

В 1985 году в Канаде принят Ценностный этический кодекс государственного служащего, содержащий правила поведения, которыми обязаны руководствоваться все государственные служащие в случае возникновения конфликта между их служебными обязанностями и личными интересами. Правила направлены на профилактику коррупционных преступлений, установление четких норм поведения всех государственных служащих в части конфликта интересов на госслужбе и после ее оставления, минимизации возможности их возникновения и разрешения в случае возникновения в интересах общества.

Данный Кодекс состоит из четырех частей. В первой части сформулированы общие принципы поведения, которыми обязаны руководствоваться государственные служащие. Так, государственный служащий обязан делать все необходимое, чтобы исключить реальную возможность возникновения "конфликта интересов", его видимости, а также создания условий для его возникновения.

Канадским государственным служащим не рекомендуется иметь частные интересы, за исключением разрешенных кодексом, которые могут прямо и существенно касаться ведомства, в котором они работают, при условии, что они лично участвуют в осуществлении соответствующих действий. Государственные служащие не имеют права принимать различные подарки, подношения, стоимость которых может быть выражена в денежной сумме. Им не разрешается отклоняться от своих обязанностей для оказания помощи частным предприятиям или лицам в их делах с правительством, если в результате этого предприятие или лицо получат со стороны последнего предпочтительное отношение к себе по сравнению с другими.

Государственные служащие не вправе сознательно извлекать материальную выгоду из информации, которая еще не обнародована и стала им известна в результате выполнения своих служебных обязанностей. Ни прямо, ни косвенно государственные служащие не должны допускать использование государственной собственности для любых других целей, кроме тех, для которых она официально предназначена. После оставления государственной службы служащие не должны пытаться извлечь какие?либо преимущества из факта предыдущего их пребывания на должности.

Вторая часть Кодекса содержит конкретные требования, предъявляемые к повседневной деятельности государственного служащего. Цель этих требований максимально снизить вероятность возникновения конфликта интересови разрешать их в интересах общества. В соответствии с Кодексом государственный служащий в течение 60 дней после назначения на службу обязан представить уполномоченному на то должностному лицу подробный конфиденциальный доклад о своем имуществе и обо всех прямых и существенных обязательствах, способных противоречить его должностным интересам.

Государственный служащий обязан отказываться от подарков, гостеприимства и иных личных материальных выгод в любой форме, которые могут повлиять на принимаемое им решение в рамках служебной компетенции. Более того, он не вправе воспользоваться предлагаемой ему лицами, группами или организациями, ведущими дела с правительственными органами, личной материальной выгодой. Вместе с тем он может их принять, если эти выгоды не выходят за рамки общепринятого в обществе, свидетельствуют об обычной вежливости или гостеприимстве. В случаях, когда невозможно уклониться от несанкционированных подарков, о них следует незамедлительно доложить уполномоченному должностному лицу своего ведомства.

Третья часть Кодекса содержит требования к поведению служащего после оставления им государственной службы, цель которых - свести к минимуму возможности возникновения у него еще на госслужбе реального, потенциального или явного конфликта интересов, имея в виду его будущее трудоустройство за пределами госслужбы, извлечения личных выгод из обладания информацией, ставшей ему известной как государственному служащему.

В течение года после оставления службы бывший государственный служащий не имеет права принимать предложения о трудоустройстве в организацию, с которой он в течение года перед увольнением вел дела от имени государственного ведомства; консультировать с коммерческой целью любую организацию, ведущую дела с правительственным учреждением, в котором он ранее работал, либо с учреждением, с которым вел дела от имени правительственного органа в течение года перед увольнением со службы.

Четвертая часть Кодекса устанавливает минимальные отличия в порядке приема на работу и увольнения со службы некоторых категорий государственных служащих, а также определяет права и обязанности сторон в смысле соблюдения правил о "конфликте интересов".

Основой созданного в Китае механизма борьбы со взяточничеством является Центральная комиссия Коммунистической партии Китая по проверке дисциплины, которая действует в стране с декабря 1978 года.

Далее рассмотрим восточный опыт борьбы с коррупцией: Китай, Южная Корея, Япония, Сингапур.

В Китае в 2007 году было создано Государственное управление по предупреждению коррупции, главой которого была назначена министр контроля Ма Вэнь. В задачи ведомства входят изучение причин возникновения коррупции, анализ методов ее уничтожения, контроль над использованием чиновниками властных полномочий, изучение действующего законодательства с целью исключения из него лазеек, позволяющих администраторам взяточникам уходить от наказания.

Последнее для Китая имеет особое значение. Коррупция здесь порой приобретает столь причудливые формы, что приводит в изумление даже опытных следователей. Именно поэтому Госсовет КНР распространил циркуляр, запрещающий чиновникам получать биржевые акции в качестве подарков, покупать дома и автомобили по удивительно низкой цене, отмывать взятки через азартные игры и договариваться об устройстве на хорошо оплачиваемую работу после отставки.

Одним из способов борьбы с коррупцией, на практике подтвердившим свою эффективность, является ротация кадров во всех органах власти Китая. Также в рамках активизированной кампании по борьбе с коррупцией усилен контроль за провинциальным звеном партийного и государственного аппарата, ограничена излишняя самостоятельность и политический вес провинциальных элит, которые были поставлены в более жесткие условия необходимости следовать линии центра.

Нормы антикоррупционного характера содержатся во многих национальных законах. Особое значение придается запретам в отношении политиков, государственных и муниципальных служащих. Эти запреты, в частности, касаются многочисленных мер, которые политически нейтрализуют японского чиновника в отношении частного бизнеса как во время службы, так и после ухода с должности.

Японским законодательством установлены строгие ограничения финансирования избирательных кампаний, партий и иных политических организаций, введен жестко регламентированный порядок осуществления пожертвований в пользу кандидатов на выборах, политических фондов, определен порядок отчетности по поступающим к ним и расходуемым ими средствам. Нарушение положений закона влечет применение санкций, распространяющих своё действие на ответственных лиц как представляющей, так и получающей политические пожертвования стороны, а также на посредников между ними.

В Японии, как и во многих странах, одним из главнейших направлений борьбы с коррупцией является кадровая политика. Японским чиновникам гарантирована достойная оплата труда.

Южная Корея является примером культуры прозрачности. Здесь с 1999 года действует программа "OPEN" - онлайновая система контроля за рассмотрением заявлений граждан чиновниками городской администрации, которая произвела настоящую сенсацию среди национальных антикоррупционных программ.

Эталонным назвали и новый закон Южной Кореи "О борьбе с коррупцией", вступивший в силу с 1 января 2002 года и уже получивший широкое международное признание. В соответствии с ним право начинать расследование о коррупции фактически предоставлено любому совершеннолетнему гражданину страны: комитет по аудиту и инспекции (так называется в стране главный антикоррупционный орган) обязан начать расследование обвинений по любому заявлению.

Центральным звеном в борьбе с коррупцией в Сингапуре является постоянно действующий специализированный орган - Бюро по расследованию случаев коррупции, обладающее политической и функциональной самостоятельностью. Этот независимый орган расследует и стремится предотвращать случаи коррупции в государственном и частном секторе экономики Сингапура, при этом в Акте о предотвращении коррупции коррупция точно квалифицирована с точки зрения различных форм вознаграждения.

Бюро проверяет случаи злоупотреблений среди государственных чиновников и сообщает о них соответствующим органам для принятия необходимых мер в дисциплинарной области. Бюро изучает методы работы потенциально подверженных коррупции государственных органов с целью обнаружения возможных недостатков в системе управления. Если выясняется, что подобные пробелы могут привести к коррупции и злоупотреблениям, Бюро рекомендует главам этих отделов принять соответствующие меры.

Главная идея антикоррупционной политики Сингапура заключается в стремлении минимизировать или исключить условия, создающие как стимул, так и возможность склонения личности к совершению коррумпированных действий.

Это достигается за счет целого ряда антикоррупционных принципов, следование которым предусматривает:

. Привязку оплаты труда государственных служащих к средней заработной плате лиц, успешно работающих в частном секторе;

. Контролируемую ежегодную отчетность государственных должностных лиц об их имуществе, активах и долгах (в частности, прокурор вправе проверять любые банковские, акционерные и расчетные счета лиц, подозреваемых в нарушении Акта о предотвращении коррупции);

. Большую строгость в делах о коррупции именно в отношении высокопоставленных чиновников для поддержания морального авторитета неподкупных политических лидеров;

. Ликвидацию излишних административных барьеров для развития экономики.

Таким образом, мы видим, что борьба с коррупцией принимает цивилизованные формализованные формы и тот опыт, который уже накоплен в развитых странах необходимо использовать и в РФ.


1.3 Антикоррупционная политика в РФ


Противодействие коррупции является важнейшей стратегической задачей деятельности всех субъектов Российской Федерации и обеспечить её можно только комплексным подходом, начиная от модернизации законодательства в сфере антикоррупционной деятельности и реализации на практике необходимых мер по выявлению и профилактике коррупции в деятельности органов публичной власти, так и планомерным повышением правовой культуры населения, созданием в обществе атмосферы нетерпимости к её проявлениям. В то же время борьба с коррупцией не может сводиться исключительно к привлечению к ответственности лиц, виновных в коррупционных преступлениях, и к кратковременным кампаниям по решению частных вопросов. Она должна включать хорошо продуманную и просчитанную систему разноплановых усилий, осуществляемых множеством субъектов. Важно, чтобы лучшие практики антикоррупционных механизмов должны повсеместно и быстро тиражироваться и внедряться, а не отражаться в описях региональных достижений. В целом, субъекты Российской Федерации активизируют свою деятельность по противодействию коррупции и осуществлять ее планомерно с постепенным повышением ее эффективности.

Действующее российское законодательство на федеральном уровне предоставляет субъектам Российской Федерации целый комплекс полномочий, позволяющих оперативно и с должной степенью эффективности осуществлять необходимые меры по противодействию коррупции.

В Российской Федерации в основном сформированы и функционируют правовая и организационная основы противодействия коррупции. Ретроспективный анализ нормативно-правового обеспечения борьбы с коррупцией, показывает, что серьёзный антикоррупционный потенциал заложен в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах и плане мероприятий по её проведению, одобренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005г. № 1789-р, а также в законодательстве Российской Федерации, регулирующем вопросы государственной службы.

Цели и задачи в рамках противодействия коррупции уже сформулированы и определены на федеральном уровне, в том числе в Федеральном законе «О противодействии коррупции» и Указе Президента Российской Федерации № 460 от 13 апреля 2010 года, утвердившим «Национальную Стратегию противодействия коррупции» и «Национальный план противодействия коррупции на 2010-2011 годы».

Основным документом, координирующим борьбу с коррупцией в Российской Федерации, является Федеральный закон «О противодействии коррупции», принятый Государственной Думой 19 декабря 2008 года, одобренный Советом Федерации 22 декабря 2008 года и подписанный Президентом РФ 25 декабря 2008 года. Закон устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. По решению Президента РФ могут быть сформированы координирующие органы по реализации государственной политики в области противодействия коррупции. Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность по борьбе с коррупцией органов внутренних дел РФ, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов РФ и других правоохранительных органов. Также они реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами. При этом Счетная палата РФ в пределах своих полномочий обеспечивает противодействие коррупции. В законе прописываются меры по профилактике коррупции: антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов, предъявление специальных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, установление в качестве основания для увольнения лица, замещающего указанные должности, непредставление им сведений или представление недостоверных или неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представление заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи (супруга или супруги) и несовершеннолетних детей. Устанавливается, что государственный и муниципальный служащий обязан уведомлять работодателя, органы прокуратуры и другие госорганы обо всех случаях обращений лично к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.

Национальная стратегия противодействия коррупции на 2010-2011 годы направлена на устранение коренных причин коррупции в России и формирование в обществе атмосферы ее неприятия. Вместе со стратегией была утверждена и новая редакция плана противодействия коррупции. Ожидается, что оба документа будут обновляться раз в два года.

Необходимость разработки стратегии возникла после утверждения в 2008 году первой версии национального плана по борьбе с коррупцией, отдельные положения которого касались стратегических вопросов. В ходе реализации плана стало ясно, что эти вопросы должны быть выделены в отдельный документ. Таким образом, стратегия противодействия коррупции будет определять направления борьбы и профилактики злоупотреблений среди госслужащих, а национальный план будет претворять стратегию в жизнь.

Ранее Президент обращался к средствам массовой информации с просьбой провести «тонкую и разумную работу» по созданию атмосферы неприятия коррупции в российском обществе. Медведев объявил борьбу с коррупцией одной из главных своих задач на посту президента России, а принятие плана по борьбе с коррупционными явлениями стало одним из его первых указов. По уровню восприятия коррупции Россия занимала 146 место из 180, свидетельствуют данные международной организации Transparency Interntational. Рынок российской коррупции организация оценивает в 300 миллиардов долларов.

Коррупция, усиливая имущественное расслоение и обнищание части населения, породила серьёзные социальные проблемы, связанные с необходимостью сокращения бедности и обеспечения равенства в обществе.

Во многих сферах государственного управления, социальной и экономической жизни страны распространена коррупционная преступность.

Анализ структуры коррупционной преступности показывает, что наиболее распространенными проявлениями коррупции являются взяточничество, злоупотребление должностными полномочиями, хищения вверенного имущества.

Основными способами хищений выступают списание бюджетных средств по подложным документам, закупка товаров по явно завышенным ценам, «перекачка» государственных средств в коммерческие структуры, выплата сумм из бюджета под видом «возврата налога на добавленную стоимость», завышения объема или стоимости выполненных работ при строительстве объектов.

Характерными для сферы здравоохранения проявлениями коррупции являются нелегальное введение платных услуг, вымогательства при оказании медицинской помощи, использование имущества и оборудования государственных медицинских учреждений в частных целях, выдача фальшивых заключений о болезни, хищение бюджетных средств и т.д.

Среди коррупционных преступлений в сфере образования доминируют взяточничество при приёме экзаменов, выдача фальшивых дипломов и аттестатов, хищение бюджетных средств, незаконная коммерциализация учебной базы общеобразовательных учреждений и т.п. В сфере социального обеспечения традиционными видами коррупционных преступлений являются назначение пенсий по подложным документам, получение непомерно высоких пенсий по фальшивым документам об инвалидности, продолжение выплаты пенсий на имя умерших пенсионеров и другие коррупционные сделки с участием сотрудников органов социального обеспечения и граждан.

Занижение таможенной стоимости ввозимых товаров, содействие в контрабанде товаров и уклонении от уплаты таможенных платежей, вымогательства при прохождении таможенного досмотра и оформлении грузов, бездействие по службе относятся к числу традиционных преступлений в таможенной сфере.

Так, проанализируем коррупционную статистику Следственного комитета 2010 года. В 2010 году следственными подразделениями Следственного комитета рассмотрено 31251 сообщение о коррупционных преступлениях, по результатам возбуждено 11465 уголовных дел. За совершение коррупционных преступлений особый порядок привлечения к уголовной ответственности применялся в отношении 71 следователя органов внутренних дел, 3 следователей наркоконтроля, 11 следователей Следственного комитета, 13 прокуроров, 35 адвокатов, 8 членов избирательных комиссий, 214 депутатов органов местного самоуправления, 217 выборных должностных лиц органов местного самоуправления, 11 депутатов органов законодательной власти, 1 депутата Государственной думы и 2 судей. Всего в производстве следователей Следственного комитета находилось 15475 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности, завершено расследование по 6403 уголовным делам. В общем количестве уголовных дел, направленных в суд, преобладают дела о служебном подлоге (ст. 292 УК РФ) - 320; о превышении должностных полномочий (ст. 286 УК РФ) - 474; о мошенничестве (ч. 3 ст. 159 УК РФ) - 876; о злоупотреблении должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) - 638; о получении взятки (ст. 290 УК РФ) - 1084; о даче взятки (ст. 291 УК РФ) - 1977. Размер причиненного ущерба по завершенным уголовным делам о преступлениях коррупционной направленности составил около 8 млрд руб., возмещено 2 млрд руб. Наложен арест на имущество на сумму более 600 млн руб. В 2010 году связи с обнаружением фактов коррупционных проявлений осуществлялся:

·роспуск представительного органа муниципального образования;

·отрешение от должности главы муниципального образования или главы местной администрации;

·удаление главы муниципального образования в отставку.

Например: в Волгоградской области, Орловской области, Смоленской области, Калининградской области, Ленинградской области, Пермском крае, Пензенской области.

В текущем, 2011 году Президент России Дмитрий Медведев внес в Госдуму проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции».

Таким образом, с точки зрения экономики, коррупция охватила все три устоя постиндустриализма: государственное регулирование, рынок с его конкуренцией и государственный сектор. В политике коррупционный механизм не только подминает демократию, но и дискредитирует её.

Огромный отрицательный эффект коррупции связан с тем, что борьбу с ней используют для дискредитации конкурентов - и среди «своих», и среди политических оппонентов, и просто несогласных. Под флагом борьбы с коррупцией фабрикуются целые дела и процессы. И, не выявив его подоплёку, невозможно понять такое рвение и очевидную растрату средств, идущих на «разоблачение». Финансовые потери от создания органов, призванных бороться с коррупцией, и отвлечение квалифицированных кадров от борьбы с другими преступлениями - это тоже отрицательные следствия коррупции.

Комитет Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству на заседании в среду рекомендовал депутатам принять в первом чтении президентский законопроект о совершенствовании борьбы с коррупцией и предложил рассмотреть его 1 июня.

Антикоррупционный законопроект посвящен ответственности чиновников. Документ определяет виды взысканий, которые могут быть применены к госслужащим, уличенным в коррупции.

При этом оговаривается, что гражданский служащий может быть отстранен от службы в случаях, если он не предоставил декларации о доходах или не принял мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он выступает.

Кроме того, гражданский служащий может быть уволен при неуведомлении о попытках дать взятки, вхождении в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов иностранных некоммерческих неправительственных организаций, действующих на территории РФ, если иное не предусмотрено российским законодательством, а также в случае осуществления гражданским служащим предпринимательской деятельности.

Законопроект вводит порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, принятых реорганизованными или упраздненными органами и организациями.

В том, что законопроект усовершенствуют, никто не сомневается. Мнения же о «работоспособности» документа разошлись. Критики опасаются, что этот неплохой проект закона может превратиться в очередные «разговоры о борьбе с коррупцией», поскольку попросту не будет исполняться.

лексей Волков («Единая Россия»):

Так комментирует ситуацию в стране представитель Единой России Алексей Волков. Поддержка этого законопроекта - святая обязанность каждого депутата Госдумы. С момента вступления в силу закона «О противодействии коррупции» принято более 20 законов антикоррупционной направленности, утвержден значительный объем нормативно-правовых актов президента и правительства, призванных обеспечить реализацию требований основного закона. Внесенный президентом проект закона направлен на дальнейшее совершенствование противодействия коррупции. Безусловно, многое будет зависеть от того, кто и как будет проверять. Но не принимать этот законопроект нельзя, поскольку он заполняет пробел в существующем законодательстве.

Представитель КПРФ (Николай Коломейцев) отмечает несистемность борьбы с коррупцией. По большому счету, отмечает он, происходит расширение перечня лиц, которые декларируют доходы. Он также отмечает и несодержательность создания комиссии, в которой согласно предлагаемой формулировке часть коррупционеров будет проверять самих себя. В качестве основной меры в борьбе с коррупцией: конфискация имущества и ужесточение наказания.

ЛДПР (Максим Рохмистров) констатирует, что методы борьбы с коррупцией, которая в стране приняла масштабы национального бедствия, напоминают сборку автомобиля: «Мы сделали кузов, установили удобные сиденья. Приняв нынешний закон, поставим колеса. Но поедет ли эта машина? Нет! Потому что нет двигателя и - самое главное - за руль посадить некого. Даже полпред президента отметил, что законы у нас неплохие, а все проблемы с правоприменительной практикой. То есть тем самым водителем, без которого машина не поедет. А правоприменительная практика - это наши чиновники.»

Представитель Справедливой России Геннадий Гудков говорит о необходимости изучить западный опыт, применив механизмы, которые исправно работают на протяжении последних десятилетий. Декларирование имущества - во всех развитых странах нет никаких органов, которые специально проверяли бы эти данные. Там этим, по сути, занимаются сами граждане. Они, как правило, очень интересуются благосостоянием своего соседа, сослуживцев, начальника. Поэтому проблем с проверкой информации о достоверности того или иного имущества, доходов и расходов в западном обществе, как правило, не возникает и уже давно. Нужно развивать и парламентский, и гражданский контроль.

Очевидно, финальный вариант законопроекта будет изрядно отличаться от первоначального. Не только депутаты и профильные комитеты, но и строгое до суровости к букве закона Правовое управление Госдумы высказали немало претензий, которые парламентарии рассмотрят ко второму чтению. Например, Комитет по вопросам самоуправления задает резонный вопрос: мол, как это так, главы муниципальных образований за нарушение антикоррупционного законодательства могут быть уволены, а вороватые депутаты-муниципалы нет? И почему, например, норма ответственности для лиц, замещающих муниципальные должности, должна быть общей, но почему-то конкретный вид такой ответственности не предусматривается. Есть и другие нестыковки, которые, по мнению различных комитетов, «могут привести к трудностям правоприменения».

С социальной точки зрения коррупция подрывает доверие масс и к государству, и к государственной бюрократии, подрывает веру граждан в суд и представителей всей правоохранительной системы. Но самое опасное следствие коррупции - интеллектуальная деградация.

В морально-нравственном аспекте происходит дискредитация важных для общества установок, ценностей, подмена их другими, соответствующими коррупции. И тогда в здравоохранении нельзя доверять ни лекарствам, ни их качеству, ни врачам, рекомендующим эти лекарства (не связаны ли эти врачи с их производителями либо с реализацией). А в образовании и науке ослабляется доверие и к дипломам, и к учёным степеням, и к званиям. Коррупция отталкивает от властных структур социально ответственных и талантливых граждан. Вытесняет их и из средств массовой информации, и из других официальных структур -в культуре и спорте.

Традиционно считается, что отсутствие нормативных определений понятий коррупции, коррупционного преступления и иных коррупционных правонарушений является одним из основных препятствий к созданию эффективного механизма борьбы с коррупцией. Также вполне очевидно, что современная система правовых мер борьбы с коррупций неадекватна самому явлению с той точки зрения пропорциональности. Если из каждых ста совершенных коррупционных правонарушений преступлениями будут лишь два, то из каждого десятка правовых запретов половина окажется уголовно-правовыми, т.е. обладающими наивысшей репрессивностью.


Глава 2. Формирование и реализация антикоррупционной политики на региональном уровне в Российской Федерации


.1 Законодательство по борьбе с коррупцией и его практическая реализация в деятельности органов государственного управления на региональном уровне (на примере Кемеровской области)


В настоящее время в Российской Федерации действуют 23 тысячи 659 муниципальных образований, в органах местного самоуправления которых занято 616 тысяч человек: более 23 тысяч глав муниципальных образований, 250 тысяч депутатов представительных органов муниципальных образований, более 343 тысяч муниципальных служащих. Реализация полномочий органов местного самоуправления непосредственно в лице муниципальных служащих в рамках Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постоянно связана с потенциальными коррупционными рисками.

В качестве таких полномочий органов местного самоуправления затрагивающие интересы граждан и хозяйственную деятельность юридических лиц можно выделить:

·формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;

·установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;

·владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

·обеспечение отдельных категорий граждан жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством;

·организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда;

·создание условий для жилищного строительства;

·создание условий для обеспечения жителей поселения услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

·организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, иные вопросы в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

·утверждение различной градостроительной документации, включая правила землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;

·утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;

·организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

·создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

При реализации всех вышеуказанных вопросов в деятельности органов местного самоуправления выявляется значительное количество нарушений коррупционного характера. Проявляется это в основном в форме злоупотребления служебным положением, в фактах получения взяток, в расходовании муниципальных денежных средств не по назначению, в том числе в личных целях.

Значительное количество административных барьеров, отсутствие должного уровня «прозрачности» в деятельности органов местного самоуправления, недостаточная квалификация кадров, размер оплаты их труда, а также недостаточный уровень правовой культуры, как муниципальных служащих, так и населения, приводят к многочисленности выявляемых коррупционных проявлений в деятельности органов местного самоуправления во всех сферах их деятельности.

Далее рассмотрим состояние нормативно-правовой базы в субъекте Федерации- Кемеровской области. В настоящее время в регионе разработана нормативно-правовая база борьбы с коррупцией, включающая следующие элементы:

1)Порядок организации и проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, принимаемых и (или) разрабатываемых органами исполнительной власти Кемеровской области <#"justify">Вышеперечисленные нормативные и законодательные акты создают прочную основу для разработки и реализации антикоррупционной политики на уровне Кемеровской области. Стоит отметить, что в области сформирована именно комплексная системная основа для борьбы с коррупцией. Это выразилось в том числе и в разработке плана противодействия коррупции в Кемеровской области на 2010-2012 годы, целью которого устранение причин и условий, порождающих коррупцию в органах государственной власти Кемеровской области.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

·повышение риска коррупционных действий и потерь от их совершения для должностных лиц;

·увеличение выгод от действия в рамках законодательства и в соответствии с общественными интересами для должностных лиц;

·формирование антикоррупционного общественного сознания, характеризующегося нетерпимостью государственных служащих, граждан и организаций к коррупционным действиям;

·предупреждение коррупционных правонарушений;

·обеспечение неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

·мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;

·вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;

·содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупциогенных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.

План основывается на реализации мероприятий по следующим основным направлениям:

. Изучение вопроса о целесообразности создания в управлении кадров и государственной службы Администрации Кемеровской области подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

. Совершенствование нормативной правовой базы Кемеровской области:

.1. Приведение правовых актов Кемеровской области в соответствие с требованиями федеральных законов и нормативных правовых актов федеральных государственных органов по вопросам противодействия коррупции.

.2. Разработка планов противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти Кемеровской области.

.3. Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Кемеровской области.

. Кадровая политика. Профилактика коррупционных правонарушений:

.1. Обеспечение соблюдения государственными гражданскими служащими требований к служебному поведению.

.2. Совершенствование деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Кемеровской области и урегулированию конфликта интересов.

.3. Оказание консультативной помощи органам местного самоуправления муниципальных образований Кемеровской области по вопросам, связанным с соблюдением муниципальными служащими требований к служебному поведению.

.4. Проведение проверки достоверности сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными гражданскими служащими.

.5 Проведение служебных расследований случаев коррупционных проявлений.

.6. Создание и внедрение программы этического образования государственных гражданских служащих в форме семинаров и тренингов.

Исполнители мероприятий: управление кадров и государственной службы Администрации Кемеровской области, исполнительные органы государственной власти Кемеровской области. Срок - планируемый период.

. Совершенствование деятельности по размещению заказов для государственных нужд.

. Дальнейшее внедрение в деятельность исполнительных органов государственной власти Кемеровской области административных регламентов исполнения государственных функций предоставления государственных услуг.

. Создание в Кемеровской области многофункциональных центров предоставления гражданам и организациям государственных и муниципальных услуг.

. Работа с обращениями граждан. Установление обратной связи с получателями государственных услуг:

.1. Проведение анализа публикаций в средствах массовой информации, жалоб и обращений граждан с точки зрения наличия в них сведений о фактах коррупции.

.2. Проведение проверки достоверности информации, освещенной в средствах массовой информации и содержащейся в обращениях граждан, о фактах коррупции в исполнительных органах государственной власти Кемеровской области и органах местного самоуправления.

.3. Совершенствование деятельности исполнительных органов государственной власти Кемеровской области по исполнению требований нормативных правовых актов, регулирующих порядок рассмотрения обращений граждан.

.4. Создание интерактивных каналов взаимодействия с заявителями (Интернет, электронная почта).

.5. Организация работы «телефона доверия».

. Обеспечение доступа граждан и организаций к информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Кемеровской области.

Подготовка и принятие в установленном порядке нормативного правового акта Кемеровской области, регламентирующего порядок представления информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Кемеровской области.

. Участие гражданского общества в реализации мер по противодействию коррупции в Кемеровской области.

.1. Принять меры по повышению роли общественных организаций и общественных советов в реализации мер по противодействию коррупции в Кемеровской области.

.2. Использовать возможности средств массовой информации в реализации мер антикоррупционной направленности, профилактике и предупреждении коррупции.

. Разработка методики оценки эффективности внутренних систем выявления и профилактики коррупционных рисков.

. Совершенствование деятельности комиссии по противодействию коррупции.

.1. Проведение мониторинга мер, принимаемых правоохранительными органами, органами государственной власти Кемеровской области и органами местного самоуправления по профилактике и противодействию коррупции.

.2. Подготовка ежегодной информации Губернатору Кемеровской области и председателю Совета народных депутатов Кемеровской области о принимаемых мерах по противодействию коррупции.

Все вышеперечисленные составляющие плана показывают, что охвачены все сферы противодействия коррупции: начиная от профилактики условий возникновения коррупционных условий до кадрового обеспечения и мониторинга на муниципальном уровне. Особое внимание уделено совершенствованию нормативной базы антикоррупционного характера.

В регионе разработана методика проведения экспертизы на коррупциогенность нормативных правовых актов и их проектов, принимаемых и разрабатываемых органами исполнительной власти Кемеровской области, которая определяет наиболее типичные коррупционные факторы и проявления коррупциогенности нормативных правовых актов и их, а также правила их предупреждения и выявления при подготовке и принятии нормативных правовых актов.

Под коррупцией в ней понимается неправомерное использование должностным лицом, государственным или муниципальным служащим, сотрудником иной организации, наделенной в установленном порядке правом исполнения полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления, своего статуса для получения ненадлежащей выгоды (незаконного обогащения, незаконного получения различных услуг) либо в иных личных целях.

Основная цель применения методики состоит в снижении и преодолении коррупциогенности нормативных правовых актов за счет предупреждения, выявления и устранения выявленных типичных коррупционных факторов и проявлений коррупциогенности.

К типично коррупционным факторам, связанных с реализацией полномочий органа власти относятся: широта дискреционных полномочий; определение компетенции по формуле «вправе»; завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащего ему права; злоупотребление правом заявителя; выборочное изменение объема прав; чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества; юридико-лингвистическая коррупциогенность; принятие нормативного правового акта органа исполнительной власти "сверх компетенции"; заполнение законодательных пробелов при помощи нормативного правового акта органа исполнительной власти.

Типичные коррупционные факторы связаны с наличием правового пробела - отсутствием регулирования того или иного вопроса. Пробел может образовываться как в случае «устранения» проекта нормативного правового акта от регулирования, так и при не включении в текст проекта нормативного правового акта превентивных антикоррупционных норм, регулирующих возможность привлечения к ответственности служащих за правонарушения и контроль за их деятельностью.

К ним относятся: наличие пробела в регулировании; отсутствие административных процедур; отсутствие конкурсных (аукционных) процедур; отсутствие запретов и ограничений для государственных, муниципальных служащих в конкретной области деятельности; отсутствие ответственности государственного (муниципального) служащего за правонарушения; отсутствие контроля, в том числе общественного, за государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными служащими; нарушение режима прозрачности информации;

Выделяются также типичные коррупционные факторы системного характера. В этой группе объединены типичные коррупционные факторы, обнаружить которые можно при системном анализе проекта нормативного правового акта, оценивая не отдельные нормы, а весь его текст. К ним относятся: ложные цели и приоритеты; нормативные коллизии; "навязанная" коррупциогенность.

В группе проявлений коррупциогенности объединены положения, которые при определенных условиях могут свидетельствовать об уже свершившихся фактах коррупции (коррупционные индикаторы) и способствовать проявлению коррупционных факторов (предкоррупционные факторы).

К ним относятся: формально-техническая коррупциогенность; непринятие нормативного правового акта (бездействие); нарушение баланса интересов.


.2 Мероприятия по искоренению коррупции на региональном уровне (на примере Кемеровской области)


.2.1 Оценка отношения к коррупции на региональном уровне

Для оценки общественного мнения по проблемам коррупции на региональном уровне автором дипломной работы использован опрос, а именно, стандартизированное интервью по разработанной анкете. Самозаполнение анкет не использовалось. Такой комментарий не нужен, это само собой Содержание анкеты построено таким образом, чтобы ряд выводов можно было сравнить со среднероссийскими показателями.

Выборка строилась по квотному принципу с учетом демографии Кемеровской области и урбанизации территории. Респонденты квотировались в следующих пропорциях: 85 % проживают в городах, 15 % в сельских территориях.

Размер выборки составил 625 человек. Ошибка выборки рассчитана следующим образом. При уровне надежности 95,4 % данные рассматриваются в интервале +-2s.

Расчет s:

Ошибка выборки составила 4 %. Это означает, что приводимые по всему массиву значения отклоняются от фактических на 4 пункта, не чаще пяти раз из ста. Такие показатели характеризуют выборку как репрезентативную. Поэтому следует учитывать, что по отчету показаны средние оценки, тогда как наблюдаемые значения колеблются в интервале от -4 % до +4%.


Рис.2.1. Соотношение в выборке городских и сельских жителей


Основная часть респондентов, проживающих в городах определена нами как жители Кемерова, Новокузнецка, Прокопьевска, Киселевска, а также Анжеро-Судженска. Жители сельских территорий представлены Беловским, Новокузнецким, Тисульским районами. Таким образом, в рамках изучения мнения, сделана попытка охватить все и южный куст, и центральные и северные территории области.


Рис.2.2. Распределение респондентов по региону


Метод обработки информации: пакет прикладных программ для обработки социологической информации SPSS PC+.


Рис.2.3. Возраст респондентов


Распределение респондентов по полу соответствует текущей ситуации в области- превалирует в выборке женский пол.


Рис. 2.4. Пол респондентов


Далее мы рассмотрим результаты исследования по основным блокам анкеты. Начнем с отношения населения региона к коррупции. Какие ситуации наиболее точно отражают отношение к коррупции представлено в Приложении 2.

И в регионе, и в стране выявляется интересная закономерность, когда в верхней части таблицы доминируют ситуации так называемой «верхушечной» коррупции (коррупции высших должностных лиц), в то время как в нижней ее части - ситуации «низовой» коррупции. Как правило, люди выделяют и осуждают злоупотребление властью высокопоставленными чиновниками и политиками, но весьма снисходительны к тем же действиям со стороны должностных лиц среднего и низшего звеньев. «Низовая» коррупция - своего рода коррупция-невидимка, которую никто особо и не замечает.

Влияние коррупции на развитие нации и государства, как принято считать в современном научном сообществе, является деструктивным, негативно сказывающимся на экономических и социально-политических процессах.

В подтверждение вывода о недооценке россиянами проблемы коррупции рассмотрим ответы респондентов на закрытый вопрос: «Как Вы относитесь к тому, что в нашей стране для решения своих проблем гражданам нередко приходится давать взятки?». На это каждый десятый (11,1 %) ответил: «Это неотъемлемая часть нашей жизни, без нее ничего не сделать»; почти треть (28,5 %) констатировала: «Этого можно избежать, но со взятками легче достичь нужного результата».


Рис. 2.5. Отношение к взяткам в Кемеровской области


Отношение к взяткам как неотъемлемой части жизни в регионе является очень тревожным сигналом.


Рис. 2.6. Оценка «честности» чиновников в регионе респондентами в Кемеровской области


Сравнивая с российской ситуацией, тут мы можем отметить более положительную динамику в ответах. Заметим, что доля тех, кто наиболее критически отозвался о степени коррумпированности должностных лиц, увеличивалась по мере повышения уровня образованности респондентов и роста их материальной обеспеченности, их было больше среди жителей городов, чем сельских поселений. А это значит, что критичность в оценке коррумпированности должностных лиц проявилась в большей степени у тех, кто оказался более развит и потому способен лучше оценить положение дел в стране

Гораздо большее число (29,9 %) отметило: «Некоторые должностные лица в высших органах власти используют свое положение для личного обогащения». Абсолютное большинство россиян (60,1 %) признало: «Подавляющее число должностных лиц в высших органах власти используют свое положение в личных корыстных целях».

Далее респонденты выразили свое мнение по поводу степени коррумпированности- в данном ответе мы не будем использовать сравнение, так как в разработанной анкете формулировка вопроса не совпадала- таблица представлена в приложении 3. Наименее распространена коррупция, по мнению респондентов, в местных СМИ, законодательных органах и органах государственного управления. Наиболее распространена в сфере образования, здравоохранения, ЖКХ, а также частного предпринимательства. Рассматривая федеральный уровень коррупции, респонденты отметили, что наиболее развита коррупция в ГИБДД-приложение 4. Как видно из таблицы, наименее распространена по мнению респондентов коррупция в СМИ, профсоюзах, спецслужбах.

В ходе опроса респондентам было предложено выбрать один из трех вариантов, характеризующих коррупцию, который, по их мнению, наиболее подходил бы для нынешней ситуации.


Рис. 2.7. Оценка типичности коррупции респондентами в Кемеровской области


Тем самым предполагалось дать оценку сравнительной распространенности трех видов коррупции - двух разновидностей деловой коррупции: «скупки государства», когда предприниматель «покупает» услуги чиновника; «скупки бизнеса», когда чиновник либо политик требует от предпринимателя услуг в обмен на обеспечение возможности последнего заниматься бизнесом, а также бытовой (подношения учителям, врачам, мелким чиновникам со стороны простых людей).

Основной причиной сложившейся ситуацией с коррупцией жители региона считают жадность чиновников и неэффективность государства. В российском опросе получены аналогичные ответы:

жадность и аморальность российских чиновников и бизнесменов - 70,1 %;

неэффективность государства и несовершенство законов - 63,1 %;

низкий уровень правовой культуры и законопослушания подавляющего большинства населения - 37,2 %;

широкое распространение клановости и семейственности в среде российских чиновников - 33,9 %;

правовая неграмотность самих чиновников - 13,7 %;

Затруднились с выбором - 5,3 %.


Рис.2.8. Причины коррупции глазами жителей Кемеровской области, %


Рис. 2.9. Меры по борьбе с коррупцией, сравнение РФ и Кемеровская область


Рис. 2.10. Меры по борьбе с коррупцией


При выстраивании антикоррупционной политики на ближайшую перспективу необходимо выбирать такие меры, которые, с одной стороны, имели бы высокий практический эффект (тормозя рост коррупции и снижая ее), а с другой - дали не меньший пропагандистский результат (повышающий популярность применяющих ее органов власти). Две эти цели хотя и близки (в особенности в долгосрочном периоде), но отнюдь не совпадают.

Антикоррупционная политика должна искусно сочетать в себе оба упомянутых подхода - как меры с высоким практическим эффектом, так и пропагандистские, воспитательные и профилактические мероприятия, рассчитанные, прежде всего, на повышение рейтинга политической власти

Проанализировав материалы проведенного исследования, сформулируем основные выводы:

. Жители региона осуждают, прежде всего коррупцию среди высших должностных лиц (злоупотребления высокопоставленных политиков и бюрократов), будучи относительно терпимыми к «низовым» и повседневным ее проявлениям. Это фактор, объективно стимулирующий высокий уровень развития коррупции, поскольку «низовые» ее проявления являются питательной почвой и для процветания «верхушечной» коррупции. Данный стереотип общественного сознания позволяет с одобрения граждан инициировать обвинения в коррупции против самых высокопоставленных лиц, но препятствует вовлечению граждан в борьбу с ней как явлением.

. Абсолютное большинство жителей разделяют мнение профессиональных исследователей коррупции, что коррупционные отношения в России являются институционализированными (системными).

. В то же время в массовом сознании пока недооцениваются негативные последствия коррупции. Для антикоррупционной мобилизации необходимо усилить негативное отношение жителей региона к этому явлению и проводить активную работу со СМИ, направленную на формирование в массовом сознании однозначно отрицательной оценки его последствий.

. Одними из наиболее коррумпированных они считают правоохранительные органы (в особенности ГИБДД и милицию). Отмечаемая жителями высочайшая степень коррумпированности органов внутренних дел и парламента соответствует российской тенденции.

. К числу наименее коррумпированных институтов жители Кемеровской области относят спецслужбы, местные СМИ, а также правозащитные и общественные организации.

. В социальной сфере как наиболее коррумпированные жители региона отметили здравоохранение, образование и жилищное строительство. В известной мере это объясняется излишним административным контролем в них.

. В качестве главных субъектов коррупции жители региона видят госчиновников. Именно они (а не предприниматели, часто считающиеся лишь жертвами коррупционного вымогательства) должны находиться в центре борьбы с этим злом.

. В настоящее время проблема коррупции рассматривается большинством как одна из важнейших, но далеко не самая важная. Для ее решения требуется целенаправленная информационно-разъяснительная работа среди широких масс населения.

. Давая сравнительную оценку важности различных факторов коррупции, жители склонны делать слишком сильный акцент на морально-этических и политических аспектах, недооценивая значение институциональных факторов. При реализации конкретных мероприятий регионального плана противодействия коррупции необходимо учитывать это несовпадение массовых стереотипов с научными выводами.


2.2.2 Совершенствование мероприятий по искоренению коррупции на региональном уровне

По вопросу нормативно-правового обеспечения на региональном и муниципальном уровнях мероприятий по противодействию коррупции можно сделать однозначный вывод, что в настоящее время в регионе приняты базовые региональные законы или подзаконные нормативные правовые акты, комплексно регулирующие профилактику и противодействие проявлений коррупции в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. В Кемеровской области фактически выстроена единая система нормативного правового обеспечения противодействия коррупции, начиная от законодательных актов субъекта Российской Федерации и до нормативных актов органов местного самоуправления включительно. Приняты нормативные правовые акты об осуществлении в дополнение к экспертизе, проводимой Министерством юстиции, на региональном уровне антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации или их проектов, нормативных актов органов местного самоуправления и их проектов, в том числе и в рамках реализации полномочия субъектов Российской Федерации по организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов. В Кемеровской области проводится антикоррупционнный мониторинг деятельности органов местного самоуправления. Особое значение приобретает профилактика и борьбе с проявлениями так называемой «бытовой» коррупции, а также коррупции в сфере землепользования в органах местного самоуправления, как одними из наиболее массовых проявлений коррупции в органах местного самоуправления. В сфере земельно-имущественных отношений коррупционные проявления в деятельности органов местного самоуправления наиболее массово выявляются следующие факты:

·принятие муниципальных нормативных актов в земельно-имущественной сфере, содержащих коррупциогенные факторы;

·нарушения порядка предоставления и использования земельных участков и изменения вида разрешенного использования земельных участков, в том числе в части нарушения установленных сроков;

·злоупотребления служебным положением и превышения служебных полномочий при предоставлении земельных участков;

·получения взяток за выполнение определенных исполнительно-распорядительных действий;

·личной заинтересованности муниципальных служащих при предоставлении земельных участков;

·совершения служебных подлогов.

Еще одним фактором, влияющим на уровень коррупционных проявлений в деятельности органов местного самоуправления в сфере землепользования, является незавершенность процесса разграничения государственной собственности на землю на федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность. Это в свою очередь приводит к росту числа коррупционных проявлений в вопросах предоставления земельных участков органами публичной власти, в особенности органами местного самоуправления, уполномоченными распоряжаться фактически большей частью земельных участков, находящихся в неразграниченной государственной собственности.

Устранение причин коррупционных проявлений в деятельности органов местного самоуправления в сфере землепользования неразрывно связано также с совершенствованием законодательства о градостроительной деятельности и реализации его требований в правоприменительной практике.

В том числе посредством своевременного утверждения органами местного самоуправления градостроительной документации, а также правил землепользования и застройки.

Кроме того, необходимо планомерно продолжается работа по снятию излишних административных барьеров в данной сфере. Дополнительно следует отметить, что в рамках участия субъекта Российской Федерации в оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления в отношении эффективности деятельности в сфере землепользования был получен ряд интересных результатов. Так в частности, максимальный показатель средней продолжительность периода с даты подачи заявки на получение разрешения на строительство до даты получения разрешения на строительство в 2010 году составил - 24 месяца. Для примера: средний показатель в Восточной Европе равен - 264,2 дней (1 год), а для стран, входящих в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), составляет - 157 дней. При этом в России требуется пройти - 54 процедуры, в Восточной Европе и странах ОЭСР - 22,6 и 15,1 процедуры в среднем соответственно. Относительная стоимость этих процедур в России превосходит средние показатели Восточной Европы в 4 раза, а ОЭСР в 40 раз.

Особое значение для антикоррупционной деятельности является формирование обратной связи с населением и представителями бизнес-сообщества. Для того чтобы сообщить о фактах недостойного поведения государственного служащего любого уровня власти в Кемеровской области или фактах коррупции, необходимо связаться с департаментом административных органов Администрации Кемеровской области.

Связаться с департаментом административных органов Администрации Кемеровской области различными путями:

·По телефону, позвонив в департамент в рабочее время: (384-2) 58-55-85

·По электронной почте: Chevtaykin@ako.ru

·Письменное обращение по почте: 650099, г. Кемерово, Советский проспект,63, департамент административных органов Администрации Кемеровской области.

Принимаются анонимные сообщения- имеется возможность воспользоваться бесплатным почтовым сервисом (mail.ru, mail.yandex.ru, mail.rambler.ru и др.) для создания электронного почтового ящика используя псевдоним.

Формат жалобы:

·Конкретно о каком нарушении идет речь.

·Конкретные даты и время.

·Конкретное место, где произошло нарушение.

·Как и какое именно физическое или юридическое лицо совершили указанное нарушение.

·Причины нарушения закона физическим или юридическим лицом.

·Причины того, что указанная деятельность является должностным преступлением.

·Какие имеются вещественные доказательства или документы, подтверждающие заявление.

·Другие свидетели указанного нарушения.

·Способы связи для получения дополнительной информации, при этом конфиденциальность гарантируется.

Департамент административных органов Администрации Кемеровской области занимается мониторингом фактов коррупции в Кемеровской области, связанных с деятельностью исполнительных органов государственной власти Кемеровской области, органов местного самоуправления муниципальных образований. В Департамент административных органов Администрации Кемеровской области можно обращаться при следующих нарушениях:

·Нарушения контрактных обязательств и существующих правил и положений о закупках для государственных нужд.

·Сговор участников конкурсных торгов.

·Жульнический характер конкурсных предложений.

·Злоупотребление при исполнении контрактов.

·Подложный контракт.

·Подмена товаров.

·Ошибочные цены или дефектные товары.

·Неправильное взимание средств за понесенные затраты и рабочую силу.

·Взяточничество и принятие денежных подношений.

·Подарки либо иные формы передачи ценностей.

·Передача прав пользования, долей в бизнесе и т.п.

·Вымогательство, подстрекательство и/или получение взяток.

·Неправомерное использование средств областного бюджета, бюджетов муниципальных образований.

·О занятии чиновником (чиновниками) предпринимательской деятельностью.

·О выездах чиновника (чиновниками) за пределы РФ за счет средств физических и юридических лиц.

·Об использовании в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средств материально-технического и иного обеспечения, другое государственное (муниципальное) имущество, а также передаче их другим лицам.

·О разглашении или использовании сведений, отнесенных к сведениям конфиденциального характера, или служебной информации.

·Об использовании должностного положения для предвыборной агитации, поддержки интересов политических партий.

Программой проведения административной реформы в Кемеровской области закреплена необходимость разработать механизмы противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти. С этой целью управлением государственного устройства и местного самоуправления Администрации Кемеровской области подготовлена брошюра «Бизнес вне коррупции». В брошюре представителям малого бизнеса предложен ряд антикорупционных инструментов.

Еще одной сферой, в которой выявляются нарушения коррупционного характера, в том числе и на уровне органов местного самоуправления, является жилищно-коммунальная сфера, в том числе в части установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги, выявляются случаи установления экономически необоснованных тарифов, а также платы за иные услуги, оказываемые в данной сфере.

В качестве основных мер профилактики коррупционных проявлений в деятельности органов местного самоуправления, осуществляемых органами государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках своей компетенции, можно отметить:

1.меры по обеспечению соблюдения ограничений и запретов, установленных для лиц, замещающих муниципальные должности;

2.меры по внедрению в деятельность органов местного самоуправления антикоррупционных механизмов в рамках реализации законодательства о муниципальной службе;

.меры, осуществляемые в рамках полномочия субъекта Российской Федерации по участию в обеспечении подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих, в том числе в части повышения их правовой культуры.

Также важным фактором в профилактике и противодействии проявлений коррупции в органах публичной власти, в том числе в органах местного самоуправления, является обеспечение информационной открытости и «прозрачности» деятельности органов публичной власти.

В числе мероприятий, реализуемых на региональном уровне в этом направлении можно отметить следующие:

1.по разработке и принятию административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), а также обеспечению контроля со стороны органов государственной власти субъекта Российской Федерации за деятельностью органов местного самоуправления, наделенных правом на осуществление отдельных государственных полномочий субъекта Российской Федерации;

2.по обеспечению информационной открытости в деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления в рамках, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

.по обеспечению «прозрачности» и антикорупционных процедур при размещении государственного и муниципального заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд согласно требованиям законодательства Российской Федерации.

В целом, следует отметить необходимость более активного использования современных информационно-коммуникационных технологий, в том числе посредством участия в проекте «электронное правительство», а также создание и поддержку официальных интернет-порталов муниципальных образований в сети «Интернет», обеспечение качественное наполнение их необходимой информацией о своей деятельности по решению вопросов местного значения. Развитие электронного формата оказания государственных и муниципальных услуг, а также размещения заказов для муниципальных нужд на официальных порталах позволит существенно снизить коррупционную составляющую в органах власти всех уровней.

Кроме того, для снижения коррупциогенных факторов в деятельности органов публичной власти, включая органы местного самоуправления, необходимо активнее внедрять механизм реализации государственных и муниципальных услуг через многофункциональные центры.

Следует также отметить важность и необходимость мероприятий, осуществляемых в Кемеровской области по повышению правовой культуры общества, формирования в обществе нетерпимости к проявлениям коррупции, развития института общественного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции. То есть непосредственно по уничтожению той питательной среды, которая непосредственно влияет на возникновение коррупциогенных рисков в деятельности органов местного самоуправления.


Заключение


Российская Федерация находится на начальном этапе внедрения в жизнь антикоррупционной политики, которая будет охватывать все сферы проявления коррупции, а также разрабатывать методы противодействия дальнейшему проникновению коррупции в остальные области. Среди причин высокой степени коррупции в нашей стране является и несовершенство политических институтов, и непрофессионализм наших бюрократов и, с другой стороны, просто непонимание и незнание, нежелание знать зачастую законы со стороны населения. И здесь государству и гражданскому обществу нужно вести работу с самыми разными социальными группами. Для эффективности предлагаемых мер по борьбе с коррупцией необходима согласованная эффективная деятельность как федеральной власти, так и органов местного самоуправления. В данной дипломной работе были сделаны следующие выводы:

.Большинство определений коррупции трактуют ее либо как недостойное поведение, связанное со злоупотреблением служебных полномочий, либо как взаимодействие между взяткодателем и взяткополучателем. Это обедняет картину и сводит коррупцию к одной из разновидностей криминальных проявлений.

. Автор классифицирует следующие возможные формы проявления неэффективной институционализации, которые могут служить стимулом коррупции: непрочность основания (фундамента) под политическими институтами; неполнота политических институтов;

дисфункция политических институтов.

.Коррупция, усиливая имущественное расслоение и обнищание части населения, породила серьёзные социальные проблемы, связанные с необходимостью сокращения бедности и обеспечения равенства в обществе. Во многих сферах государственного управления, социальной и экономической жизни страны распространена коррупционная преступность. Анализ структуры коррупционной преступности показывает, что наиболее распространенными проявлениями коррупции являются взяточничество, злоупотребление должностными полномочиями, хищения вверенного имущества.

.Жители региона осуждают, прежде всего коррупцию среди высших должностных лиц (злоупотребления высокопоставленных политиков и бюрократов), будучи относительно терпимыми к «низовым» и повседневным ее проявлениям. В массовом сознании пока недооцениваются негативные последствия коррупции. Для антикоррупционной мобилизации необходимо усилить негативное отношение жителей региона к этому явлению и проводить активную работу со СМИ, направленную на формирование в массовом сознании однозначно отрицательной оценки его последствий. Одними из наиболее коррумпированных они считают правоохранительные органы (в особенности ГИБДД и милицию). Отмечаемая жителями высочайшая степень коррумпированности органов внутренних дел и парламента соответствует российской тенденции. К числу наименее коррумпированных институтов жители Кемеровской области относят спецслужбы, местные СМИ, а также правозащитные и общественные организации.

.В Кемеровской области фактически выстроена единая система нормативного правового обеспечения противодействия коррупции, начиная от законодательных актов субъекта Российской Федерации и до нормативных актов органов местного самоуправления включительно. Важным фактором в профилактике и противодействии проявлений коррупции в органах публичной власти, в том числе в органах местного самоуправления, является обеспечение информационной открытости и «прозрачности» деятельности органов публичной власти.


Библиография


Нормативные акты и законы

1.Закон Кемеровской обрасти № 57-ОЗ от 8 мая 2007 года «О противодействии коррупции» [Текст]

.Методика проведения экспертизы на коррупциогенность нормативных правовых актов и их проектов, принимаемых и (или) разрабатываемых органами исполнительной власти Кемеровской области [Текст]

.Методические рекомендации по проведению экспертизы на коррупциогенность нормативных правовых актов и их проектов, принимаемых и (или) разрабатываемых органами исполнительной власти Кемеровской области (для экспертов и специалистов органов исполнительной власти) [Текст]

.Порядок организации и проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, принимаемых и (или) разрабатываемых органами исполнительной власти Кемеровской области [Текст]

.Постановление Губернатора Кемеровской области «Об образовании совета при Губернаторе Кемеровской области по противодействию коррупции» [Текст]

.Распоряжение коллегии Администрации Кемеровской области от 14.05.2007 № 546-р «Об утверждении комплексной программы «Противодействие коррупции в Кемеровской области» на 2007-2008 годы» [Текст]

.Распоряжение Губернатора Кемеровской области «О внесении изменений в постановление Губернатора Кемеровской области от 05.09.2008 № 43-пг «Об образовании совета при Губернаторе Кемеровской области по противодействию коррупции» [Текст]

.Распоряжение коллегии Администрации Кемеровской области от 01.10.2008 г. № 1035-р «Об утверждении Плана противодействия коррупции в Кемеровской области» [Текст]

.Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. N 815 "О мерах по противодействию коррупции" // «Российская газета», №4665, 22 мая 2008г. [Текст]

.Указ Президента Российской Федерации № 460 от 13 апреля 2010 года, «О национальной Стратегии противодействия коррупции и национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы».

.Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"// «Российская газета», №4823, 30 декабря 2008 г. [Текст]

Монографии, диссертации, учебники и учебные пособия

1.Адамс О.Ю. Борьба с коррупцией в КНР на этапе реформ (1978-2000 г.) [Текст] /О.Ю.Адамс: Дисс. На соиск.уч.степ.канд. полит. наук. М., 2001.

2.Аристотель. Сочинения: В 4 томах. М., 1983. Т.4. С. 547, 456.

.Гегель, Г. Философия права [Текст]/Г.Гегель.- М, 1990. С. 269.

4.Левинсон, К.А. Чиновники в городах Южной Германии XVI-XVII вв.: опыт исторической антропологии бюрократии [Текст] /К.А.Левинсон. - М.: ИВИ РАН, 2000.

5.Монтескье, Ш. Собрание сочинений[Текст]/Ш.Монтескье. - М., 1955. С. 289.

6.Номоконов, В.А. О стратегии борьбы с коррупцией в России // Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы. [Текст]/ Под ред. В.В. Лунеева. М., 2001. - С. 166.

.Норт, Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики: Пер. с англ. [Текст]/ Д.Норт - М.: Фонд экономической книги «Начала», 2007.

.Антикоррупционная политика/ под редакцией Г.А. Сатарова.- М.2004

.Корчагин, А. Г., Иванов, А.М. Сравнительное исследование коррупционных и служебных преступлений [Текст] /А.Г.Корчагин, А.М. Иванов. -Владивосток, 2001.

.Панарин, А.С. Политология: учебное пособие для вузов [Текст]/А.С.Панарин. -М.: 2000.

.Политология: учебное пособие для вузов [Текст]/ В.Н.Лавриненко, А.С. Гречина, В.Ю. Дорошенко и др.- М.: ЮНИТИ, 2001.

.Политология учебное пособие для вузов [Текст]/ А.Ю.Мельвиль и др..- М:Изд-во Проспект, 2005.

.Роуз-Аккерман, С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы: Пер. с англ. О.А.Алякринского [Текст]/С. Роуз-Аккерман - М.: Логос, 2003.

.Сидихменов, В.Я. Китай: страницы прошлого[Текст]/В.Я. Сидихменов.- М., 1978.

.Скотт, Дж. Благими намерениями государства. Почему и как проваливались проекты улучшения условий человеческой жизни [Текст]/Дж.Скотт: Пер. с англ. - М.: Университетская книга, 2005.

.Тимофеев Л. Институциональная коррупция: Очерки теории. М.: РГГУ, 2000.

Аналитические доклады, статьи и тезисы

1.Аслаханов А.А. Особенности российской коррупции // Проблемы борьбы с коррупцией. Сборник статей. М.: Учебно-консультационный центр «ЮрИнфоР», 2008.

2.Ванцев, В.А. Проблема легального определения понятия коррупции [Текст]/В.А.Ванцев//Коррупция в России. Информационные и аналитические материалы. Вып. 3. М., 2001.

3.Коновалов, И.Н., Хамазина, О.И. Специфика научного анализа коррупции [Текст]/ И.Н. Коновалов, О.И Хамазина. - Саратовский Центр по исследованию проблем организованной преступности и коррупции. 2006.

.Римский, В.Л. Коррупция во взаимоотношениях граждан и власти: социальная основа и формы проявления [Текст]/ В.Л. Римский.- Политический анализ: Доклады Центра эмпирических исследований СПбГУ. Вып. 8 / Под ред. Г.П. Артемова. - СПб.: Издательство С.-Петербургского университета. 2007. С. 69.

Периодические издания

1.Делла Порта, Д. Действующие лица в коррупции: политические бизнесмены в Италии [Текст] / Д. Порта Делла//Международный журнал социальных наук. 1997. №16. - С. 55.

.Ильинский, М. Мафия в органах власти[Текст]/М.Ильинский // Известия. - 1991. - 29 мая.

.Кабанов, П.А. Политическая коррупция: понятие и некоторые перспективные направления её криминологического познания [Текст] /П.А. Кабанов // Государство и право. - 2003. -№4.С. 106-113;

4.Левин, М.И., Цирик, М.Л. Математические модели коррупции [Текст]/ М.И.Левин, М.Л.Цирик// Экономика и математические методы. 1998, Т. 34. Вып. 3. - С. 40-62

5.Лопатин, В.И. О системном подходе в антикоррупционной политике [Текст]/ В.И.Лопатин//Государство и право. - 2001. - №7

. Лопатин, В.И. Проблемы предупреждения политической коррупции в России[Текст]/ В.И.Лопатин //Государство и право. - 2003. -№4. С.106-108

.Максимов, В.К. Понятие коррупции в международном и российском праве [Текст]/ В.К.Максимов // Право и безопасность. 2002. №2 - С.12.

.Николаев, А. Проблемы реализации принципа разделения властей в Конституции РФ [Текст]/ А.Николаев//Право и жизнь. - 2000. - №25.

.Новицкая, Т. Отдельные аспекты принципа разделения властей в Российской Федерации[Текст]/ Т.Новицкая//Право и жизнь- 2008. - №2

.Старцев, С. Габриеле Кальяри нашли мертвым[Текст]/С.Старцев // Эхо планеты. - 1993. - №31.

.Старцев, С. Итальянское «ультра-си» [Текст]/С.Старцев // Эхо планеты. - 1993. - №18.

Литературные источники на иностранном языке

1.Alatas S H., «Сorruption: Its nature, Causes and Funcions». Aveburu, Gower Publishing Compani».1990

2.Friedrich Carl J. Corruption Concepts in Historical Perspective / Political corruption. - A handbook. Edited by A.J. Heidenmeier, V.T. LeVine. New Brunswick, N.J. , Oxford., 1989. P. 3.

3.Jonston M., «Wat Can Be Done Entrenched Сorruption». Paper presented at the Annual World Bank Conference on Development Economics 1997, 1998

.John Moody. «You pay what you're told» // Time Europe. - 1993. - May 31.

.Introduction / Political corruption. - A handbook. Edited by A.J. Heidenmeier, V.T. LeVine. New Brunswick, N.J. , Oxford., 1989. P. XI.

.Klitgaard R. «Controlling Сorruption». University of California Press. 1988

7.Lay-Person's Guide to FCPR, United States Department of Justice, United States Department of commerce.// URL: www . usdoj . gov / criminal / fraud / docs / dojdocb . html <#"justify">ПРИЛОЖЕНИЯ


Приложение 1

Анкета для опроса жителей Кемеровской области

«Региональная коррупция»

Блок 1. Отбор респондентов:

.Отметьте пол респондента, не спрашивая:

A.Мужской.Женский

2.В какой территории проживает респондент:

A.Сельская (не более 15 % респондентов квота).Городская (не более 85 % респондентов квота)

3.В каком городе/районе проживает респондент:

A.Новокузнецк.Кемерово.Анжеро-Судженск.Прокопьевск.Киселевск.Беловский р-н.Новокузнецкий р-н.Тисульский р-н

Блок 1. Отношение к коррупции

.Оцените, пожалуйста, следующие ситуации по степени восприятия коррупции


СитуацияОтметившие позицию «Это точно случай коррупции», %Фирма получает заказ от органа власти на строительство по цене гораздо большей, чем принято на строительном рынке, с последующей выплатой чиновнику наличных денег («отката») или вознаграждения в другой формеЧиновник от имени государственного органа сдает в аренду государственное имущество, получая за это дополнительное вознаграждениеДепутат законодательного органа голосует в поддержку законопроекта за вознаграждениеЧиновник за определенную услугу обеспечивает продвижение в очереди на муниципальное жильеВрач за вознаграждение выдает больничный листРиелтор готов ускорить оформление в государственных органах земельного участка под строительство жилья за дополнительную платуВ сельской местности администрация грозит жителям не завезти корма, дрова, уголь и т. п., если те не проголосуют как нужноРепетитор при подготовке в вуз гарантирует поступление за особое вознаграждениеЧиновник организует конкурс на получение госзаказа, сообщая своей фирме сведения о ее конкурентахПрокурор района устраивает свою дочь учительницей в школу для получения ею в ускоренном порядке муниципального жильяБизнесмен, переходя на государственную службу, передает управление фирмой близкому родственнику (родственнице), а затем оказывает покровительство в ведении бизнесаВрач, принимая беременную женщину по государственному родовому сертификату, направляет ее на платные анализы к знакомому «частнику»Студент вручает экзаменатору бутылку коньяка или коробку конфет для получения хорошей оценкиЧиновник устраивает на работу в свое ведомство родственникаЧиновник устраивает жену на работу в фирму, деятельность которой он контролирует в рамках своих обязанностейФирма предоставляет в постоянное распоряжение чиновника автомобильЧиновник принимает приглашение бизнесмена поужинать в ресторане после решения им проблемы предпринимателя

2.Как Вы относитесь к тому, что для решения своих проблем гражданам нередко приходится давать взятки?

A.Это неотъемлемая часть нашей жизни, без нее ничего не сделать.Этого можно избежать, но со взятками легче достичь нужного результата.этим нужно бороться, поскольку коррупция разлагает и нас, и нашу власть

3.Бытует мнение, что должностные лица в высших органах власти нечестны, корыстны и приходят в нее ради личного обогащения. С каким из высказываний по этому поводу Вы больше всего согласны?

A.Большинство должностных лиц в высших органах власти работают честно, только за зарплату .Некоторые должностные лица в высших органах власти используют свое положение для личного обогащения.Подавляющее число должностных лиц в высших органах власти используют свое положение в личных корыстных целях.

Блок 2. Оценка степени коррумпированности

.Оцените, пожалуйста, степень коррумпированности различных государственных институтов на уровне региона

по шкале от 1 (не распространена) до 10 (сильно распространена)


Государственный институтоценка Администрация (мэрия) города, района, поселка, селаАдминистрация областиСовет народных депутатовАдминистрация и преподаватели высших учебных заведенийМестный представительный орган (совет, дума, законодательное собрание) города, района, поселка, селаАдминистрация и сотрудники поликлиник и больницКоммунальные службы Частные предпринимателиАдминистрация и учителя средних школ, училищ, техникумовМестные СМИАдминистрация и сотрудники собесов, служб занятости, других социальных учрежденийПравозащитные организацииОбщественные организации

.Оцените, пожалуйста, степень коррумпированности различных государственных институтов на уровне Федерации

по шкале от 1 (не распространена) до 10 (сильно распространена)


Государственный институтоценка Инспекция безопасности дорожного движения, автоинспекция (ГИБДД)МилицияГосударственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации (депутаты)Нижестоящие органы судебной системы (суды субъектов Российской Федерации, городские и районные суды, мировые судьи)ПрокуратураФедеральная налоговая служба5Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации («сенаторы»)Вооруженные Силы Российской ФедерацииПравительство Российской ФедерацииПолитические партииВысшие судебные органы (Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации)Администрация Президента Российской ФедерацииСпецслужбы (ФСБ, СВР, ФСО Российской Федерации)Федеральные СМИ (телеканалы, газеты и пр.)ПрофсоюзыЦерковь, религиозные организации

.Оцените степень согласия/несогласия со следующими высказываниями


Понятие коррупцииСогласныНе согласныЗатруднились ответитьКоррупция - это способ, с помощью которого государственные чиновники стремятся установить контроль над предпринимателями и гражданами в целях обогащенияКоррупция - это способ, с помощью которого предприниматели стремятся установить контроль над государственными органами в корпоративных интересахКоррупция - это способ, с помощью которого простой человек решает свои проблемы

4.Укажите, на Ваш взгляд, причины коррупции:

A.жадность и аморальность российских чиновников и бизнесменов. неэффективность государства и несовершенство законов .низкий уровень правовой культуры и законопослушания подавляющего большинства населения . широкое распространение клановости и семейственности в среде российских чиновников .правовая неграмотность самих чиновников .затрудняюсь ответить

Блок 3. Меры по борьбе с коррупцией

. Какие меры по борьбе с коррупцией, на Ваш взгляд, наиболее эффективны?

A.Усиление борьбы с коррупцией в самих правоохранительных органах.Ужесточение уголовных наказаний вплоть до введения смертной казни за коррупцию и другие экономические преступления .Конфискация имущества не только коррупционеров, но и членов их семей.Совершенствование законодательной базы.Сокращение государственного аппарата.Усиление контроля за деятельностью чиновничества со стороны общественности и демократических институтов (СМИ, общественные организации, политические партии) .Наделение правоохранительных органов дополнительными полномочиями и средствами.Поощрение, в том числе материальное, добровольных информаторов о фактах коррупции.Легализация наименее социально видов коррупции («чаевые», подарки врачам, учителям и другое)

2. Считаете ли Вы, что для борьбы с коррупцией следует поощрять лиц, добровольно информирующих о ее фактах компетентные органы?

A.Да, считаю.Нет, поощрение информаторов приносит обществу гораздо больше вреда, чем пользы.Не знаю


Приложение 2


Оценка ситуаций как случая коррупции

СитуацияОтметившие позицию «Это точно случай коррупции», РФ , % Отметившие позицию «Это точно случай коррупции», Кемеровская область , %Фирма получает заказ от органа власти на строительство по цене гораздо большей, чем принято на строительном рынке, с последующей выплатой чиновнику наличных денег («отката») или вознаграждения в другой форме78,6 80Чиновник от имени государственного органа сдает в аренду государственное имущество, получая за это дополнительное вознаграждение78,2 85Депутат законодательного органа голосует в поддержку законопроекта за вознаграждение74,8 70,5Чиновник за определенную услугу обеспечивает продвижение в очереди на муниципальное жилье74,0 65,4Врач за вознаграждение выдает больничный лист58,5 45Риелтор готов ускорить оформление в государственных органах земельного участка под строительство жилья за дополнительную плату57,1 70 В сельской местности администрация грозит жителям не завезти корма, дрова, уголь и т. п., если те не проголосуют как нужно55,3 30Репетитор при подготовке в вуз гарантирует поступление за особое вознаграждение55,1 45Чиновник организует конкурс на получение госзаказа, сообщая своей фирме сведения о ее конкурентах52,0 70Прокурор района устраивает свою дочь учительницей в школу для получения ею в ускоренном порядке муниципального жилья46,4 25Бизнесмен, переходя на государственную службу, передает управление фирмой близкому родственнику (родственнице), а затем оказывает покровительство в ведении бизнеса45,8 50Врач, принимая беременную женщину по государственному родовому сертификату, направляет ее на платные анализы к знакомому «частнику»38,3 35,5Студент вручает экзаменатору бутылку коньяка или коробку конфет для получения хорошей оценки31,8 30,7Чиновник устраивает на работу в свое ведомство родственника30,2 60,7Чиновник устраивает жену на работу в фирму, деятельность которой он контролирует в рамках своих обязанностей29,0 75Фирма предоставляет в постоянное распоряжение чиновника автомобиль28,5 10Чиновник принимает приглашение бизнесмена поужинать в ресторане после решения им проблемы предпринимателя26,4 15,4

Приложение 3


Оценка степени коррумпированности различных государственных институтов на уровне региона (по шкале от 1 (не распространена) до 10 (сильно распространена)

Государственный институт Администрация (мэрия) города, района, поселка, села3Администрация области3Совет народных депутатов2Администрация и преподаватели высших учебных заведений5Местный представительный орган (совет, дума, законодательное собрание) города, района, поселка, села2Администрация и сотрудники поликлиник и больниц7Коммунальные службы 8Частные предприниматели8Администрация и учителя средних школ, училищ, техникумов4Местные СМИ1Администрация и сотрудники собесов, служб занятости, других социальных учреждений5Правозащитные организации2Общественные организации1

Приложение 4


Оценка степени коррумпированности различных государственных институтов на федеральном уровне (по шкале от 1 (не распространена) до 10 (сильно распространена)

Государственный институтоценка Инспекция безопасности дорожного движения, автоинспекция (ГИБДД)9Милиция8Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации (депутаты)5Нижестоящие органы судебной системы (суды субъектов Российской Федерации, городские и районные суды, мировые судьи)5Прокуратура7Федеральная налоговая служба5Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации («сенаторы»)8Вооруженные Силы Российской Федерации7Правительство Российской Федерации4Политические партии5Высшие судебные органы (Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации)5Администрация Президента Российской Федерации4Спецслужбы (ФСБ, СВР, ФСО Российской Федерации)1Федеральные СМИ (телеканалы, газеты и пр.)1Профсоюзы3Церковь, религиозные организации2