Студ

Library

Саморегулируемые организации кадастровых инженеров

Отчет По Практике Инженера , Курсовые Работы По Строительству , Диссертация Некоммерческие Организации , Некоммерческая Организация















Курсовая работа

по земельному праву

на тему

Саморегулируемые организации кадастровых инженеров


Выполнила

А.И. Грушина


Введение

кадастровый правовой саморегулируемый инженер

Актуальность темы курсовой работы определяется активно развивающимся процессом перевода государством многих важнейших видов предпринимательской и профессиональной деятельности на саморегулирование, который сопровождается постоянным ростом числа саморегулируемых организаций (СРО), поскольку институт саморегулирования рассматривается органами государственной власти в качестве одного из основных элементов процесса дебюрократизации экономики страны и формирования органов регулирования не путем их назначения в административном порядке, а путем инициативных и ответственных действий наиболее активных профессионалов.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе создания и деятельности СРО кадастровых инженеров.

Предметом исследования являются законы и иные нормативные акты, регулирующие вопросы создания и деятельности СРО кадастровых инженеров, законодательная регламентация взаимодействия СРО и органов государственной власти, а также недостатки правового регулирования кадастровой деятельности в Российской Федерации.

Цель курсового проекта - ознакомиться с процессом создания, деятельностью и целями деятельности СРО кадастровых инженеров; на основе изучения правовых норм и научной литературы провести комплексный анализ теоретических и практических проблем правового регулирования деятельности СРО, по результатам которого выработать научно-обоснованные рекомендации, направленные на совершенствование правового статуса СРО, повышение эффективности деятельности СРО и совершенствование отечественного законодательства в этой области.

Исследовательские задачи:

сформулировать понятие профессиональной деятельности применительно к членам СРО;

выявить правовую природу саморегулируемой организации, а также сформулировать определение понятия «саморегулируемая организация»;

выявить проблемы в правовом регулировании деятельности СРО и сформулировать предложения по их устранению.

Глава 1 Общие сведения о кадастровых инженерах и требования, предъявляемые к ним


.1Понятие кадастрового инженера и его деятельность. Реестр кадастровых инженеров


На сегодняшний день услуги в сфере земельных отношений стали очень популярными и востребованными, так как практически каждый второй человек, хотя бы раз в жизни имеет дело с землёй и тут без помощи специалистов просто не обойтись, так как для грамотно завершённой сделки необходимо владеть определёнными навыками и знаниями. Наверняка, тем, кто сталкивался с подобными услугами, известна кадастровая деятельность, которую осуществляет соответствующий специалист - кадастровый инженер.

Кадастровый инженер - это физическое или юридическое лицо, соответствующее требованиям Закона от 24.07.2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) и имеющее право осуществлять деятельность по формированию объектов кадастрового учета.

Кадастровая деятельность представляет собой выполнение кадастровым инженером работ, по результатам которых готовятся документы, содержащие необходимые для кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе, а именно:

1) Межевой план (при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, об учете изменений земельного участка или учете части земельного участка);

) Технический план (при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства, об учете его изменений или учете его части);

) Акт обследования (при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о снятии с учета здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства).

Законом о кадастре предусматривается ведение реестра кадастровых инженеров. Реестр ведется центральным аппаратом Росреестра на электронных носителях. В государственный реестр кадастровых инженеров вносятся следующие сведения о кадастровом инженере:

) фамилия, имя, отчество;

) дата и место рождения;

) номер контактного телефона, почтовый адрес и адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с кадастровым инженером;

) данные основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации;

) дата выдачи квалификационного аттестата и идентификационный номер данного аттестата;

) дата и основание аннулирования квалификационного аттестата.

При предоставлении документов в аттестационную комиссию претендент на квалификацию кадастрового инженера предоставляет письменное согласие на обработку персональных данных в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 152-ВЗ «О персональных данных».

Порядок ведения государственного реестра кадастровых инженеров определяется органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Содержащиеся в государственном реестре кадастровых инженеров сведения о кадастровом инженере являются общедоступными и предоставляются по запросам любых заинтересованных лиц в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Предоставляются такие сведения в срок не более пяти рабочих дней со дня поступления соответствующего запроса. Государственный реестр кадастровых инженеров подлежит размещению на официальном сайте кадастрового учета в сети «Интернет».

В случае смерти кадастрового инженера сведения о нем исключаются из государственного реестра кадастровых инженеров.


.2Квалификационная аттестация и экзамен кадастрового инженера


Вся деятельность кадастрового инженера подлежит строгому контролю со стороны государственных органов. Контрольные функции государства в отношении кадастровых инженеров выражаются в приеме квалификационного экзамена, выдаче и аннулировании квалификационного аттестата, ведении реестра кадастровых инженеров и т.д.

Приказом Минэкономразвития РФ от 15.03.2010 N 99 «Об утверждении программы квалификационного экзамена на соответствие требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам» определен объем знаний, которыми должны обладать кадастровые инженеры. Согласно данному приказу в программу экзамена включаются 80 вопросов из четырех разделов:

)Объекты надвижимости;

)Кадастровая деятельность;

)Ведение государственного кадастра недвижимости и осуществление государственного кадастрового учета;

)Осуществление государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Квалификационные экзамены принимаются квалификационной комиссией, формируемой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом кадастрового учета с привлечением представителей саморегулируемых организаций кадастровых инженеров. Порядок формирования указанной выше комиссии, организация и проведение стажировки и квалификационного экзамена устанавливаются органом правового регулирования.

Квалификационный экзамен проводится в специально оборудованной аудитории в форме тестирования с применением автоматизированной информационной системы проведения квалификационных экзаменов. На сдачу квалификационного экзамена претенденту отводится сто двадцать минут и одна попытка, в течение которой претендент отвечает на 80 выбранных случайным образом вопросов. Экзамен считается сданным в случае, если претендент правильно ответил не менее чем на 64 из предложенных 80 вопросов тестового задания. В случае, если претендент ранее обращался с заявлением и не сдал квалификационный экзамен, он вправе по истечении не менее чем 2 месяцев со дня принятия предыдущего решения комиссии об отказе в выдаче квалификационного аттестата повторно обратиться с заявлением в любую комиссию.

Квалификационный аттестат выдается физическому лицу после сдачи квалификационного экзамена при условии соответствия данного лица следующим требованиям (Закон о Кадастре):

) имеет гражданство Российской Федерации;

) имеет среднее профессиональное образование по одной из специальностей, определенных органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, или высшее образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования;

) не имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления.

Одновременно с заявлением о получении квалификационного аттестата кадастрового инженера претендент предоставляет в аттестационную комиссию документы, подтверждающие соответствие его данным критериям.

Лица, прошедшие аттестацию на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, при получении ими квалификационных аттестатов должны предъявить документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в размере, установленном подпунктом 72 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ. За выдачу аттестата взимается пошлина в размере 800 рублей, за внесение изменений в аттестат - 200 рублей.

Квалификационные аттестаты выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации лицам, прошедшим аттестацию на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам. Квалификационный аттестат выдается без ограничения срока, территории его действия и является документом единого федерального образца. Аттестат выдается лицу, сдавшему аттестационный экзамен, либо его представителю в срок не более чем 5 рабочих дней со дня сдачи экзамена. При этом, квалификационный аттестат признается действующим со дня внесения сведений о кадастровом инженере в государственный реестр кадастровых инженеров в соответствии с Законом о кадастре.


Глава 2. Саморегулируемые организации кадастровых инженеров (СРО)


.1 Нормативное правовое регулирование формы организации кадастровой деятельности


Согласно ст.31 Закона о кадастре кадастровый инженер может выбрать следующие формы организации своей кадастровой деятельности:

. в качестве индивидуального предпринимателя;

. в качестве работника юридического лица на основании трудового договора с таким юридическим лицом.

Кадастровый инженер в соответствии с настоящим Законом о кадастре вправе выбирать формы организации своей кадастровой деятельности и место ее осуществления самостоятельно.

Кадастровый инженер обязан уведомить орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавший ему квалификационный аттестат, и орган кадастрового учета о выбранной форме организации своей кадастровой деятельности.

В случае, если кадастровый инженер выполняет свои действия в качестве индивидуального предпринимателя, его деятельность регулируется Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ». Согласно ст.11 НК РФ индивидуальные предприниматели - физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Постановлением Конституционного Суда РФ от 24.02.2004 N 3-П определено, что предпринимательская деятельность представляет собой самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, цель которой - систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Нормы Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» регулируют порядок государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, является Федеральная налоговая служба Российской Федерации. Государственная регистрация осуществляется в срок не более чем 5 рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган. С момента внесения записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей лицо может осуществлять деятельность в качестве кадастрового инженера.

При выборе кадастровым инженером формы организации кадастровой деятельности в качестве работника юридического лица в обязательном порядке должен быть заключен трудовой договор с таким кадастровым инженером. Юридическим лицом может быть только коммерческая организация. Статьей 33 Закона о кадастре установлены требования, предъявляемые к такому юридическому лицу:

) иметь в штате не менее двух кадастровых инженеров, которые вправе осуществлять кадастровую деятельность;

2) обеспечивать сохранность документов, получаемых от заказчика и третьих лиц при выполнении соответствующих кадастровых работ.

Юридическое лицо подлежит государственной регистрации в налоговых органах в порядке, определяемом Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

При возникновении правоотношений, объектом которых выступают услуги по осуществлению кадастровой деятельности, права и обязанности, а также ответственность за результат кадастровой деятельности возникают у юридического лица, работник которого (кадастровый инженер) их выполнил.

Кадастровый инженер обязан уведомить орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавший ему квалификационный аттестат, и орган кадастрового учета о выбранной форме организации своей кадастровой деятельности. Соответствующее уведомление в письменной форме, заверенное подписью и печатью кадастрового инженера, представляется в указанные органы кадастровым инженером или его представителем лично либо посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении в срок не позднее, чем тридцать рабочих дней со дня получения кадастровым инженером квалификационного аттестата.

Каждый кадастровый инженер должен иметь печать, штампы, бланки, на которых указываются, в частности, его адрес (место его нахождения) и идентификационный номер его квалификационного аттестата.


.2 Понятие саморегулируемых организаций, их деятельность, цели, порядок регистрации и требования, предъявляемые к ним


Закон о кадастре определяет сферу деятельности кадастровых инженеров как профессиональную. Вместе с тем деятельность лиц, считающихся кадастровыми инженерами в соответствии с ч.1 ст.44 Закона о кадастре (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), является предпринимательской.

В целях обеспечения необходимого профессионального уровня и соответствующего требованиям качества работ по формированию объектов кадастрового учета, обеспечения ответственности за осуществляемую деятельность, а также контроля в сфере формирования объектов кадастрового учета Законом о кадастре предусматривается возможность создания саморегулируемых организаций.

Правовой основой функционирования саморегулируемых организаций кадастровых инженеров (СРО) на территории Российской Федерации являются положения, закрепленные в следующих нормативно-правовых актах:

·Гражданский кодекс РФ;

·Федеральный закон от 12 января 1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

·Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" <#"justify">Закон о кадастре определяет организационно-правовую форму саморегулируемых организаций как некоммерческое партнерство, основанное на членстве кадастровых инженеров, в целях обеспечения условий для профессиональной деятельности кадастровых инженеров, установления обязательных для членов таких объединений правил осуществления ими кадастровой деятельности, правил поведения при осуществлении этой деятельности, правил деловой и профессиональной этики кадастровых инженеров, а также в целях осуществления контроля за соблюдением данных правил, повышения квалификации кадастровых инженеров.

Согласно ст.8 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, связанных с достижением общественных благ.

Деятельность саморегулируемых организаций (СРО) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях". Согласно ст. 3 данного закона, саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, созданные с целью обеспечения условий для профессиональной деятельности, установления обязательных для членов СРО правил осуществления ими кадастровой деятельности, правил поведения при осуществлении этой деятельности, правил деловой и профессиональной этики кадастровых инженеров, а также в целях осуществления контроля за соблюдением данных правил, повышения квалификации кадастровых инженеров, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида.

СРО кадастровых инженеров относится к саморегулируемым организациям, вступление в которые не является обязательным для осуществления профессиональной кадастровой деятельности.

Саморегулируемой организацией признается некоммерческая организация, соответствующая следующим требованиям:

) объединение в составе саморегулируемой организации в качестве ее членов не менее двадцати пяти субъектов предпринимательской деятельности или не менее ста субъектов профессиональной деятельности определенного вида, если федеральными законами в отношении саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, не установлено иное;

) наличие стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми членами саморегулируемой организации;

) обеспечение саморегулируемой организацией дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами.

Цели деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров (СРО в сфере кадастровой деятельности):

·Объединение кадастровых инженеров в профессиональные объединения;

·Повышение качества оказываемых услуг в области кадастровой деятельности;

·Информирование профессиональных участников в области кадастровой деятельности;

·Выработка правил и стандартов профессиональной деятельности кадастровых инженеров, являющимися обязательными для выполнения всеми членами СРО кадастровых инженеров.

Саморегулируемые организации в сфере кадастровой деятельности вправе осуществлять деятельность, соответствующую целям, для достижения которых они созданы, в том числе вправе:

) представлять законные интересы своих членов в их отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в частности при рассмотрении спора, связанного с принятием органом кадастрового учета решения об отказе в осуществлении кадастрового учета;

) разрабатывать, устанавливать и опубликовывать обязательные для выполнения всеми своими членами правила осуществления ими кадастровой деятельности, правила поведения при осуществлении этой деятельности, правила деловой и профессиональной этики кадастровых инженеров;

) осуществлять контроль за кадастровой деятельностью своих членов в части соблюдения требований Закона о кадастре;

) получать от органа кадастрового учета информацию о результатах деятельности своих членов;

) рассматривать жалобы на действия своих членов;

) применять в отношении своих членов предусмотренные учредительными и иными внутренними документами меры ответственности.

Кроме того, каждый кадастровый инженер, <#"justify">Отечественный и зарубежный опыт свидетельствует, что в рыночной экономике значительную роль играют саморегулируемые организации как инструмент ограничения вмешательства государства в гражданско-правовые отношения, при помощи которого реализуются всевозможные потребности государства и общества. Формирование и развитие института саморегулируемых организаций позволяют устанавливать пропорции социально-экономического развития, содействуют развитию гражданского общества.

Рыночная экономика настоятельно требует формирования механизма взаимодействия органов государственной власти и хозяйствующих субъектов как долгосрочного определения возможностей и перспектив самоуправления. Это достигается путем правового ограничения государственной власти, которое может быть реализовано, в частности посредством института саморегулируемых организаций, позволяющих реализовать конституционное право граждан на свободу экономической деятельности за счет привлечения к ее регулированию различных групп субъектов гражданского права на взаимовыгодных условиях. При создании системы саморегулируемых организаций в современной России необходимо учитывать как отечественный, так и зарубежный опыт в этой сфере.

В современных условиях правового регулирования деятельности саморегулируемых организаций следует изменить подходы к оценке понятия «саморегулируемая организация»! Саморегулируемую организацию не следует рассматривать как самостоятельную организационно-правовую форму юридического лица. В пользу такого подхода свидетельствует то, что в соответствии с частью 6 статьи 3 ФЗ «О саморегулируемых организациях» статус саморегулируемой организации приобретается и утрачивается некоммерческой организацией посредством соответственно внесения сведений о ней в государственный реестр саморегулируемых организаций или исключения этих сведений из указанного реестра. В случае лишения некоммерческой организации упомянутого статуса, названное юридическое лицо продолжает существовать в прежней организационно-правовой форме, определенной ГК РФ или Законом «О некоммерческих организациях».

Отмечаемые в последнее время возрастание финансового потенциала и определенная стабилизация финансовой системы России способствуют сегодня реализации многих жизненно важных задач реформирования экономики и общества. В этих условиях институт саморегулируемых организаций в системе государственного регулирования может и должен сыграть существенную роль в процессе развития в Российской Федерации рыночной системы хозяйствования.


Список используемой литературы


1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12. 1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета. -2009.-№7

.Гражданский кодекс РФ (часть первая от 30.11.1994 N 51-ФЗ; часть вторая от 26.01.1996 от 26.01.1996 N 14-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями)

.Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (в ред. от 29.06.2012) // Собрание законодательства РФ. - 1998. - N 31. - ст. 3824

.Земельный кодекс Российской Федерации принят Государственной Думой 28 сентября 2001 года № 136-Ф3 (в ред. от 28.07.2012) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - N 44. - ст.4147

.Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в ред. от 28.07.2012) // Собрание законодательства РФ. - 2007. - N 31. - ст.4017

.Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (в ред. от 21.07.2011) // Собрание законодательства РФ. - 2006. - N 31 (1 ч.). - ст.3448

.Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ « О персональных данных» (в ред. от 25.07. 2011) // Собрание законодательства РФ. - 2006. - N 31 (1 ч.). - ст.3451

.Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (в ред. от 06.12.2011) // Собрание законодательства РФ. - 2007. - N 31. - ст. 4006

.Федеральный закон от 01.12.2007 N 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (в ред. от 25.06.2012) // Собрание законодательства РФ. - 2007. - N 49. - ст. 6076

.Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в ред. от 28.07.2012) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - N 33 (часть 1). - ст. 3431

.Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в ред. От 28.07.2012, с изм. от 16.10.2012) // Российская газета. - 1996. - N14.

.Постановление Правительства РФ от 29.09.2008 N 724 «Об утверждении порядка ведения государственного реестра саморегулируемых организаций» (вместе с «Правилами ведения государственного реестра саморегулируемых организаций») (в ред. от 24.09.210) // Российская газета. - 2008. - N 208.

.Приказ Минэкономразвития от 22.01.2010 N 23 «Об утверждении Положения о составе, порядке работы квалификационной комиссии для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, порядке проведения квалификационного экзамена на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, о передаче документов, необходимых для получения квалификационного аттестата кадастрового инженера» (в ред. от 18.07.2012) // Российская газета. - 2010. - N 36.

.Приказ Минэкономразвития РФ от 15.03.2010 N 99 «Об утверждении программы квалификационного экзамена на соответствие требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам» // Российская газета. - 2010. - N 95.

.Приказ Минэкономразвития РФ от 03.03.2010 N 83 «Об установлении формы квалификационного аттестата кадастрового инженера и порядка выдачи квалификационных аттестатов кадастровых инженеров» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2010. - N 19.

.Приказ Минэкономразвития от 20.09.2010 N 444 «Об утверждении Порядка ведения государственного реестра кадастровых инженеров и Порядка предоставления сведений о кадастровом инженере, содержащихся в государственном реестре кадастровых инженеров» // Российская газета. - 2010. - N 240.

.Варламов, А.А. Земельный кадастр: теоретические основы земельного кадастра [Текст] / А.А. Варламов. - М.: Колос, 2003. - 223 с.

.Варламов, А.А. Нормативно-методическое обеспечение государственного кадастра недвижимости. Учебное пособие / А.А. Варламов, С.А. Гальченко, Н.П. Рулева, О.Б. Раевская, Р.В. Жданова// под общей редакцией А.А. Варламова. - М.: ГУЗ, 2012. - 245 с.

.http://www.to35.rosreestr.ru/kadastr/kadastr_nbaza/kad_ing/

20.http://www.all-sro.ru/types_of_sro/self_regulation_cadastral_engineers

.http://1k-k.ru/analytics/view/samoreguliruemye_organizatsii_kadastrovyh_inzhenerov/

.http://www.dissercat.com/content/pravovoe-regulirovanie-deyatelnosti-samoreguliruemykh-organizatsii?_openstat=cmVmZXJ1bi5jb207bm9kZTthZDE7