Студ

Library

Система правовых средств прокурорского надзора: теоретико-правовые основы

Дипломная Работа Основные Средства , Новые Требования К Диссертациям 2017, Административное Правонарушение Реферат

Оглавление


Введение

Глава I. Прокурорский надзор в Российской Федерации и его правовые средства

§ 1.1 Понятие, виды отраслей, принципы и значение прокурорского надзора, основные и приоритетные направления прокурорской деятельности

§ 1.2 Понятие правовых средств прокурорского надзора

§ 1.3 Классификация (виды) правовых средств прокурорского надзора

Глава II. Особенности применения правовых средств прокурорского надзора в основных и приоритетных направлениях прокурорской деятельности

§ 2.1 Применение актов прокурорского реагирования при прокурорском надзоре за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина

§ 2.2 Использование актов прокурорского реагирования при осуществлении надзора за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (ОРД), дознание и предварительное следствие

§ 2.3 Действие актов прокурорского реагирования при осуществлении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов

§ 2.4 Применение актов прокурорского реагирования в иных сферах прокурорского надзора и деятельности органов прокуратуры

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение


Темой данной курсовой работы является система правовых средств прокурорского надзора: теоретико-правовые основы. Данная тема является достаточно актуальной на сегодняшний день, поскольку современное законодательство России в целом ориентировано на международные нормы права, а гарантирование обеспечения и соблюдения прав и свобод человека в соответствии с международными стандартами возможно лишь при обеспечении надзора за исполнением законов всеми органами, организациями и должностными лицами на территории все нашей страны. Прокуратура является тем государственным органом, который призван обеспечить верховенство закона, точное и единообразное исполнение законов, а прокурорско-надзорная деятельность является ее основной функцией. При этом она составляет единую централизованную систему и является самостоятельным правоохранительным органом.

Целью данной работы является комплексное исследование проблемы применения актов прокурорского реагирования в сферах прокурорского надзора и деятельности органов прокуратуры.

Объектом исследования является система общественных отношений в сфере применения системы правовых средств прокурорского надзора.

Предметом исследования является система правовых норм, регулирующих применение актов прокурорского реагирования.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

.Рассмотреть понятие, виды отраслей, принципы и значение прокурорского надзора, основные и приоритетные направления прокурорской деятельности.

2.Рассмотреть понятие правовых средств прокурорского надзора.

.Рассмотреть классификацию (виды правовых средств прокурорского надзора.

прокурорский надзор акт реагирование

4.Исследовать применение актов прокурорского реагирования при прокурорском надзоре за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

5.Проанализировать использование актов прокурорского реагирования при осуществлении надзора за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (ОРД), дознание и предварительное следствие.

.Рассмотреть действие актов прокурорского реагирования при осуществлении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.

.Проанализировать применение актов прокурорского реагирования в иных сферах прокурорского надзора и деятельности органов прокуратуры.

Данная курсовая работа состоит из 2 глав, 7 параграфов, введения, заключения и списка использованной литературы.

При написании работы были использованы нормативные правовые акты, действующие на территории России на настоящее время, а также учебная и методическая литература.

Кроме того, были использованы следующие статьи, касающиеся рассматриваемой тематики:

."Современная концепция развития российской прокуратуры" - автор статьи Бывальцева С.Г.

2."Признаки актов прокурорского реагирования" - автор статьи Филипенко С.В.

."Организация работы прокурора отдела" - автор статьи Молодецкая Н.В.

."Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере лицензирования: вопросы теории и практики" - автор статьи Субанова Н.В.

."Судебная защита прокурорами интересов граждан и государства в сфере реализации приоритетных национальных проектов" - автор статьи Рыжков М. И.

."Прокуратура: надзор или деятельность" - автор статьи Карпов Н.Н.

."К вопросу о содержании современного прокурорского надзора" - автор статьи Воронин Д.В.


Глава I. Прокурорский надзор в Российской Федерации и его правовые средства


§ 1.1 Понятие, виды отраслей, принципы и значение прокурорского надзора, основные и приоритетные направления прокурорской деятельности


Прокурорский надзор представляет собой осуществляемую от имени государства деятельность Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров, направленную на обеспечение точного и достаточно единообразного исполнения всех законов РФ, на территории всей страны федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, путем принятия мер к выявлению, своевременному устранению любых нарушений законов и привлечению виновных к ответственности.

Основными отраслями прокурорского надзора признаются в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации":

.надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

2.надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

.надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

.надзор за исполнением законов судебными приставами;

.надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Раскрытие сущности прокурорского надзора обязательно предполагает глубокое изучение его принципов, так как:

·они предопределяют все основные с?ойства, особенности данного вида государственной деятельности;

·налагают своеобразный отпечаток на все содержание прокурорского надзора, его структуру, осуществление;

·дают ответ на вопрос, каким должен быть прокурорский надзор в нашем государстве, чтобы соответствовать своему назначению.

Как приоритетные, так и основные направления деятельности прокуратуры определяются уже не федеральным законом, а актами Генерального прокурора РФ.

При этом приоритетные направления прокурорской деятельности устанавливаются на определенный период времени в зависимости от различных факторов как социально-экономического (к примеру, приоритет надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции, за исполнением законодательства при реализации приоритетных национальных проектов и др.), так и политического характера (обеспечение надлежащего надзора за исполнением избирательного законодательства, в особенности в предвыборный и избирательный периоды).

Что же касается основных направлений прокурорской деятельности, то к ним представляется правильным отнести важнейшие в рамках конкретных функций прокуратуры ее составные части, которые прокурором должны быть обеспечены в обязательном порядке в ходе осуществления функциональной деятельности. Как показывает практика, можно различать основные направления прокурорской деятельности в рамках пяти вышеуказанных надзорных подфункций, а также и иных функций прокуратуры.

Подытоживая вышесказанное можно прийти выводу, что под предметом прокурорско-надзорной деятельности следует понимать совокупность предметов каждой из составляющих ее деятельность функций, которые должны рассматриваться исходя из приоритета того, в какой сфере осуществляется эта деятельность и каким обособленным конкретным целям она подчинена (обеспечение законности; защита прав определенных категорий граждан и т.д.)


§ 1.2 Понятие правовых средств прокурорского надзора


Полномочия прокурора реализуются посредствам закреплённых в законодательстве действий и правовых актов, которые именуются правовыми средствами прокурорского надзора. В применении этих средств, в выявлении правонарушений и состоит суть прокурорского надзора.

Правовые средства прокурорского надзора, предоставленные прокурору Законом о прокуратуре по своему содержанию могут быть разделены на средства выявления правонарушений и средства устранения и предупреждения правонарушений, которые реализуются посредством применения установленных законодательством средств прокурорского реагирования.

Средства прокурорского реагирования - это предусмотренные законодательством и совершаемые в установленном законом порядке действия прокурора, направленные на устранение выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, привлечение виновных лиц к ответственности.

Средства реагирования реализуются посредством письменных или устных актов прокурорского надзора, основными из которых являются протесты, представления и постановления.

Акты прокурорского реагирования - важный инструмент прокурора в деле обеспечения законности.

Можно определить основные признаки актов прокурорского реагирования.

Императивность. Требования, изложенные в акте прокурорского реагирования, носят обязательный характер. Иначе говоря, поднадзорный субъект, орган, должностное лицо обязаны реагировать на принесенный прокурором акт в установленном законом порядке. В случае неисполнения законных требований прокурора лицо, в адрес которого вынесен акт прокурорского реагирования, привлекается к предусмотренной законом ответственности. Прокурор - представитель государства и действует от его имени, т.е. обладает особым статусом. Отсюда государственно-властный характер указанных актов, поскольку в каждом из них выражается воля государства.

Законность. Акт прокурорского реагирования может применяться при условии его строгого соответствия закону как по форме, так и по содержанию. Требования прокурора, изложенные в резолютивной части акта прокурорского реагирования, должны быть законны.

Письменная форма. Материальное выражение акт прокурорского реагирования приобретает в ходе его составления и написания на языке, признанном государственным, т.е. на русском.

Оперативность. Под оперативностью следует понимать внесение, рассмотрение акта и уведомление прокурора о результатах его рассмотрения в предусмотренные законом сроки. Для подавляющего большинства актов прокурорского реагирования сроки прямо установлены законом.

Индивидуальность. Каждый акт - это самостоятельное, отдельное, отличимое от других средство прокурорского реагирования. С одной стороны, акты прокурорского реагирования обладают чертами, позволяющими отнести их к тому или иному виду: протест, постановление, предостережение и т.д., а с другой - каждый из них содержит уникальные данные о времени, месте, субъекте, характере нарушения закона, причинах и условиях его совершения. Индивидуальность обусловливает требование, предъявляемое к любому акту прокурорского реагирования: недопустимо, чтобы акт был составлен по шаблону.

Убедительность. Изложенные в актах прокурорского реагирования мысли и идеи должны быть неопровержимы для адресата. Убедительность есть соответствие требованиям доказательности, аргументированности выводов, решений, предложений. По отношению к актам прокурорского реагирования убедительность понимается более широко и предполагает не только аргументацию выводов, но и юридическую грамотность, знание языка и надлежащее техническое оформление акта.

Опосредованный характер реализации. Суть признака в том, что прокурор не наделен компетенцией самостоятельно устранять выявленные нарушения закона, а обязан направлять предусмотренные законом акты прокурорского реагирования, содержащие требования об устранении выявленных им нарушений закона, органам или должностным лицам, имеющим полномочия на их устранение.

Субъектность. Акты прокурорского реагирования касаются субъектов двух видов. Во-первых, это должностные лица, которые вправе применить тот либо иной акт прокурорского реагирования, т.е. должностные лица прокуратуры Российской Федерации, обладающие соответствующей компетенцией. Во-вторых, это субъекты, в отношении которых могут быть применены акты прокурорского реагирования.

Результативность, т.е. обязательное достижение тех целей, на которые был направлен соответствующий акт прокурорского реагирования.

Подытоживая вышесказанное можно сделать вывод, что предусмотренные законодательством и совершаемые в установленном порядке действия по устранению выявленных нарушений законов, а также причин и условий, им способствующих, и привлечению к ответственности виновных лиц - правовые средства реагирования прокурора на нарушения законов.


§ 1.3 Классификация (виды) правовых средств прокурорского надзора


Правовые средства прокурорского надзора классифицируются по следующим основаниям:

1.По направленности правовых средств:

а) направленные на выявление нарушений законодательства, их причин и условий:

·истребование для проверки соответствия закону различных актов;

·проверка исполнения законодательства органами и организациями

·вызов должностных лиц и граждан и требование у них объяснений по поводу нарушений законодательства;

·вхождение беспрепятственно на территории других государственных органов и других организаций.

·требование от органов дознания, предварительного следствия для проверки уголовных дел, материалов и пр. документов о совершённых преступлениях

б) направленные на устранение нарушения законов и обстоятельств им способствовавших:

·принесение протестов на противоречащие закону акты или действия должностных лиц;

·внесение представлений об устранении нарушений закона, их причин и условий;

·отмена необоснованных или незаконных постановлений следователей, дознавателей;

·принесение протестов на незаконные или необоснованные приговоры, определения и постановления суда;

·вынесение постановлений и предложений относительно установленного законом порядка и условий содержания задержанных, арестованных, осужденных к лишению свободы;

·дача письменных указаний по делам об административном правонарушении.

в) направленные на привлечение к ответственности нарушителей законов:

·возбуждение уголовного дела, административного производства, дисциплинарного производства, постановление о привлечении к материальной ответственности;

·обращение в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов субъектов.

г) направленные на предупреждение нарушений законов:

·в широком смысле: на предупреждение направлены все перечисленные средства;

·в узком смысле: официальное предупреждение, заключения по поводу заявленных в суде ходатайств, приостановление действия правового акта до рассмотрения протеста.

2.По характеру правовые средства прокурорского надзора могут быть:

а) обязывающие:

·требование о проведении проверок (ревизий);

·обязанность рассмотрения протеста в установленный срок; (кассация - 1 месяц, надзор - 15 суток).

б) приостанавливающие:

·приостановление решений, приговоров, определений суда в порядке надзора и пр.

в) распорядительные:

·возвращение уголовных дел органам дознания и предварительного следствия на дополнительное расследование;

·изъятие из органа дознания и передача следователю любого дела

3.По форме:

а) действия:

·поддержание государственного обвинения;

·отказ от государственного обвинения

·высказывание мнения по вопросам во время разбирательства дела и по существу дела;

·ходатайства

б) акты прокурорского реагирования:

·протесты;

·представления;

·постановления;

·предписания;

·официальные предупреждения.

Рассмотрев вышеуказанную классификацию правовых средств прокурорского надзора, можно прийти к выводу, что несмотря изменение полномочий прокурора в свете последних событий по отношению к органам предварительного расследования у прокуроров все таки еще осталось достаточно правовых средств, эффективных надзорных механизмов по устранению допущенных нарушений.

Глава II. Особенности применения правовых средств прокурорского надзора в основных и приоритетных направлениях прокурорской деятельности


§ 2.1 Применение актов прокурорского реагирования при прокурорском надзоре за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина


В соответствии с действующим Приказом Генпрокуратуры России одним из основных направлений надзорной деятельности, осуществляемой прокурорскими работниками в рамках требований соответствующего закона, следует считать надзор за законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Этот приказ предписывает прокурорским работникам в надзорных действиях руководствоваться положением о высшей юридической силе Конституции Российской Федерации, прямом ее действии и применении на всей территории России, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Кроме того, в целях предотвращения принятия законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации законов и других нормативных актов, которые противоречат действующей в России Конституции и всему федеральному законодательству, вышеуказанный Приказ требует наладить необходимое взаимодействие органов прокуратуры с различными представительными органами, максимально обеспечить непосредственное участие прокуратуры в правотворческом процессе, включающем в себя разработку законопроектов, имеющих принципиальное значение, а также подготовку заключений на законопроекты, на различные выступления на заседаниях и т.д.

Касаемо вопроса о выборе форм реагирования на выявленные при проверке незаконные правовые акты работник прокуратуры должен руководствоваться тем, что он обязан безотлагательно принести протест на выявленный незаконный правовой акт, в случае его последовавшего отклонения - в установленном действующим законодательством порядке обратиться с заявлением в суд.

Основанием для осуществления прокурором проверки исполнения законов может послужить поступившая в органы прокуратуры информация в форме обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.д., а также других материалов, в которой говорится о допущенных правонарушениях, которые требуют использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для осуществления защиты общезначимых либо государственных интересов, прав, а также законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, которые нуждаются в особой социальной и правовой защите.

Поводом для проведения прокурорской проверки Приказ, а также законодательство о прокуратуре предписывает рассматривать материалы уголовных, гражданских, а также арбитражных и административных дел, кроме того еще результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, и иные материалы, которые содержат достаточные данные о нарушениях закона.

При этом в действующем законе "О прокуратуре", в частности в ч.2 ст.26, содержится своеобразная оговорка, в соответствии с которой органы прокуратуры никоим образом не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, осуществляющие контроль за соблюдением прав, а также свобод человека и гражданина, нисколько не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность каких-либо организаций.

В соответствии с нормами действующей в России Конституции права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены законом исключительно в той мере, в которой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Поэтому подводя итог вышесказанному можно сделать вывод, что вопрос о действенной защите охраняемых законом прав личности с учетом существующего законодательства уполномоченными на это органами становится на сегодняшний день наиболее актуальным, и осуществить эту защиту возможно лишь в совокупности деятельности всех правоохранительных органов, включая прокуратуру, по решению организационных мер по обеспечению взаимодействия, противодействия преступности, а также нарушения законности, прав и законных интересов личности, прав и свобод граждан в Российской Федерации.


§ 2.2 Использование актов прокурорского реагирования при осуществлении надзора за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (ОРД), дознание и предварительное следствие


В действующем Федеральном законе "О прокуратуре Российской Федерации" закреплено, что надзор за органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие, возложен на Генерального прокурора РФ и уполномоченных им прокуроров. Подобная формулировка, является точной и правильной и, как верно отмечает В.П. Рябцев, обусловливается особым режимом секретности осуществления ОРД и связана с необходимостью оформления для каждого уполномоченного прокурора специального допуска к информации, составляющей государственную или иную охраняемую законом тайну.

Для обеспечения надлежащего надзора за законностью проводимых оперативно-розыскных мероприятий соответствующий Приказ Генеральной прокуратуры РФ устанавливает, что при организации и осуществлении надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности необходимо обеспечить законные гарантии соблюдения прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, неприкосновенность жилища и тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, а также прав и законных интересов юридических лиц, установленных законом запретов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

Признавая, что ОРД, дознание и предварительное следствие имеют на досудебных стадиях уголовного процесса общие задачи, все же следует отметить их обособленность и наличие у каждого из них собственных оперативных, процессуальных и иных инструментариев деятельности, что и определяет особенности прокурорского надзора. Так, например, ОРД осуществляется не только для решения задач, стоящих перед дознанием и предварительным следствием, но и для достижения специальных целей и задач.

В этой связи заслуживает внимания предлагаемая В.Ф. Крюковым классификация задач данной отрасли надзора, который в зависимости от значимости и функциональной направленности предлагает разделить их на базовые (вытекающие из установленных законами обязательных направлений надзорной деятельности) и конкретно-функциональные (исходя из конкретного исторического периода и роли органов прокуратуры в борьбе с преступностью на этом этапе, определяемые Генеральным прокурором в его приказах и указаниях) .

Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью можно разделить на надзор за законностью оснований проведения оперативно-розыскной деятельности и надзор за применением законов при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Круг объектов прокурорского надзора строго определен Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности" и на основании его статьи 13 в него входят органы внутренних дел Российской Федерации, органы федеральной службы безопасности, федеральные органы государственной охраны, таможенные органы Российской Федерации, служба внешней разведки Российской Федерации, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Кроме того, оперативное подразделение органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации проводит оперативно-розыскные мероприятия, но только в целях обеспечения безопасности указанного органа внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий органов, указанных в данном законе.

Перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, может быть изменен или дополнен только федеральным законом.

Согласно Федеральному законодательству о прокуратуре общим предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

В качестве основополагающего элемента предмета надзора законодатель особо выделил соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

Для обеспечения законности при осуществлении данной деятельности прокурор наделен достаточно широкими полномочиями, вместе с тем он не вправе вмешиваться в оперативную деятельность органов, проводящих оперативно-розыскные мероприятия.

В содержание предмета надзора не входит исполнение органами, осуществляющими ОРД, нормативных правовых актов соответствующих государственных органов и, соответственно, прокурор не вторгается в эту область контрольной деятельности уполномоченных должностных лиц названных органов.

Но в предмет надзора включается соблюдение этими руководителями требований Федерального закона об ОРД. Особое внимание прокурора сконцентрировано на том, чтобы в процессе данной деятельности применялись и использовались только ОРМ и средства, предусмотренные данным Законом.

При этом под оперативно-розыскными мероприятиями понимаются действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в пределах своей компетенции, направленные на решение вышеуказанных задач.

Основным средством обеспечения законности при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий являются прокурорские проверки, основаниями для проведения которых являются:

·отсутствие в течение достаточного времени положительных результатов при розыске обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам; лиц, совершивших преступления;

·без вести пропавших;

·данные о ненадлежащем реагировании на поручения следователя, органа дознания и суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, а также на письменные указания прокурора;

·заявления и жалобы граждан о нарушениях их прав и свобод неправомерными действиями правоохранительных органов.

Уполномоченный прокурор вправе проводить проверки не только в связи с поступившими к нему заявлениями, сообщениями, обращениями, но и по собственной инициативе. Кроме того, проверка может осуществляться в плановом порядке, с учетом всего комплекса имеющейся в прокуратуре информации о состоянии законности.

Сегодня разрешение проблем, связанных с эффективной реализацией оперативно-розыскного законодательства, имеет существенное значение для государства и общества, поскольку влияет как на общую криминогенную ситуацию в стране, так и на уровень криминализации общества в целом, а соответственно, и на качество и уровень защищенности законных прав и интересов граждан.

Подытоживая вышесказанное можно сделать вывод, что соприкосновение предмета оперативно-розыскной деятельности с такими конституционными правами человека, как неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, защита чести и достоинства, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений определяет важность и необходимость прокурорского надзора за ОРД. Эффективная защита этих прав является принципиально важной для правового государства.


§ 2.3 Действие актов прокурорского реагирования при осуществлении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов


На основании ч.2 ст.1 <consultantplus://offline/ref=2204A92B1152BE96BBAD9A94DF80F9ACBF7590268425A563267070C665B13083528A4C2D84C0C4AA00u8H> Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для коррупции.

в соответствии с нормами Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под коррупцией понимается: злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Поэтому, исходя из указанных положений федерального законодательства, под коррупциогенным фактором необходимо понимать такие "нормы-дефекты", применение которых может повлечь коррупционные проявления должностных лиц.

В соответствии с соответствующим Приказом Генпрокуратуры работники прокуратуры обязаны обеспечить в соответствии с ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" проведение специальной антикоррупционной экспертизы принимаемых нормативных правовых актов, а также внесение требований или направление заявлений в суд о том, чтобы признать недействующими нормативные правовые акты, которые противоречат федеральному законодательству, а также еще и содержат коррупциогенные факторы, либо внести изменения в нормативные правовые акты для того, чтобы исключить из них коррупциогенные факторы, и принимать меры к надлежащему исполнению всех предъявляемых требований прокурора, и еще осуществление надзора за исполнением принятых судебных решений.

Кроме того, прокуроры должны:

üосуществлять необходимые организационные мероприятия, которые направлены на реализацию специальных полномочий по проведению антикоррупционной экспертизы принимаемых нормативных правовых актов, включая необходимость возложить эти обязанности на определенных работников;

üиздавать необходимые для данного направления организационно-распорядительные документы;

üдля определения механизма, используемого для реализации новых полномочий обязательно проводить межведомственные совещания с руководителями федеральных органов исполнительной власти, а также организаций федерального уровня, которые обладают правом нормотворчества. К ним относится: Центральный банк Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, их действующие территориальные органы, и кроме того, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Для того, что постоянно осуществлять надзор и проводить проверку принятых нормативных актов прокурору вышеуказанным Приказом предписано инициировать внесение изменений в соответствующие законодательные акты субъектов Российской, а также органов местного самоуправления.

Однако законодатель призывает при осуществлении надзора данного направления учитывать антикоррупционная экспертиза согласно установленной компетенции проводится соответствующими органами прокуратуры только в отношении нормативных правовых актов, которые приняты поднадзорными им федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами и организациями, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами.

Устанавливаются действующим законодательством также сроки, в течение которых работником прокуратуры осуществляется изучение нормативных правовых актов: если они приняты федеральными органами и их должностными лицами, то он составляет 2 месяца. если органам государственной власти субъектов России то в течение 1 месяца со дня принятия.

Подытоживая вышесказанное можно сделать вывод антикоррупционная экспертиза законодательства чрезвычайно важна, поскольку прокурорский надзор за законностью принимаемых нормативных актов может, безусловно считаться одним их наиболее эффективных способов противодействия коррупции, а также легализации преступных доходов.

§ 2.4 Применение актов прокурорского реагирования в иных сферах прокурорского надзора и деятельности органов прокуратуры


Прокурорский надзор, представляет собой комплексное понятие, каждая отрасль которого включает в себя сразу несколько различных отраслей направлений деятельности (подотраслей), под которыми понимается постоянное осуществление надзора за исполнением какого-либо конкретного закона либо нескольких законов, которые регулируют общественные отношения в определенной сфере.

К примеру, перечень направлений деятельности представлен в действующем законодательстве о Прокуратуре.

Но особенное место среди существующих направлений деятельности прокуратуры, как правило, занимают так называемые приоритетные (наиболее важные) направления деятельности.

Все они включают в себя постоянное осуществление прокурорского надзора за наиболее первостепенными на определенный момент времени общественными отношениями, и законами, нарушаемыми наиболее часто.

Данную категорию надзорных отношений в науке прокурорского надзора принято выделять в совершенно отдельное понятие.

На сегодняшний день, безусловно, можно выделить следующие важнейшие направления деятельности прокуратуры России:

.надзор за законодательством о приватизации государственной и муниципальной собственности;

2.надзор за исполнением земельного законодательства;

.надзор за исполнением законодательства по борьбе с наркоманией;

.надзор за исполнением законодательства по борьбе с коррупцией и организованной преступностью;

.надзор за исполнением законодательства по борьбе с терроризмом;

.надзор за законностью правовых актов, издаваемых органами представительной и исполнительной власти субъектов федерации, с целью обеспечения централизации федеральной власти и борьбе с сепаратизмом;

.надзор за исполнением экологического законодательства.

Некоторые из названных были уже рассмотрены выше, а на рассмотрении некоторых других можно остановиться тоже немного подробнее.

К примеру, в соответствии с Приказом Генерального прокурора РФ от 19 января 2007 г. N 11 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации приоритетных национальных проектов надзор за исполнением законодательства в этой области - одно из наиболее важных направлений деятельности органов прокуратуры.

Программа приоритетных национальных проектов (далее - ПНП) впервые была сформулирована Президентом РФ 5 сентября 2005 г. в обращении к правительству, парламенту и руководителям регионов.

В качестве приоритетных направлений повышения качества жизни граждан России главой государства выделены сферы, от которых зависит социальное благополучие общества: здравоохранение, образование, жилье, сельское хозяйство.

Эти сферы определяют качество жизни каждого человека и в совокупности формируют образованную, здоровую и благополучную нацию.

В программе по реализации ПНП определены следующие основные направления (задачи):

.в здравоохранении - увеличение объема оказания высокотехнологичной медицинской помощи; повышение квалификации врачебного персонала (профессиональная переподготовка); вакцинация; улучшение качества обследования новорожденных;

2.в образовании - подключение школ к сети Интернет; выделение грантов талантливой молодежи, ученым и учителям; реформирование системы образования;

.в жилищной сфере - обеспечение адресной поддержки молодых семей, молодых специалистов путем выделения жилищных субсидий; увеличение объемов жилищного строительства, объема ипотечных кредитов; снижение ставки по ипотечным кредитам; модернизация ЖКХ; увеличение частных инвестиций в коммунальном секторе; снижение износа коммунальной инфраструктуры;

.в сельском хозяйстве - предоставление дешевых кредитов на строительство и перевооружение животноводческих комплексов, а также на развитие производства в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах.

В соответствии с вышеуказанным Приказом на прокуроров субъектов Федерации, приравненных к ним военных прокуроров и прокуроров других специализированных прокуратур возложена персональная ответственность за организацию прокурорского надзора за исполнением законодательства в указанной сфере.

В сфере реализации ПНП "Здоровье" прокуроры предъявляют иски:

·об обязании исполнить требования закона при иммунизации и диспансеризации;

·о взыскании дополнительных выплат в пользу работников учреждений здравоохранения;

·об устранении нарушения санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к учреждениям здравоохранения;

·о возложении обязанности организовать проведение профилактических прививок;

·об обязании приобрести необходимый медицинский инвентарь.

Так, прокурор Октябрьского района Оренбургской области установил, что администрацией муниципального образования "Булановский сельсовет" не приняты меры к прохождению муниципальными служащими диспансеризации, не определено медицинское учреждение, в котором должна осуществляться диспансеризация, календарный план проведения диспансеризации на 2012 - 2013 гг. не утверждался. Аналогичные нарушения установлены и в других администрациях сельских поселений. По результатам проверки в суд были направлены исковые заявления к исполнительным органам сельских поселений об обязании обеспечить в установленном порядке проведение диспансеризации муниципальных служащих, которые в настоящее время удовлетворены.

В целях модернизации системы образования (ПНП "Образование") прокуроры подают иски:

·об ограничении доступа учащихся к информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному воспитанию, содержащейся в сети Интернет (сайтам экстремистского, порнографического содержания, информации об изготовлении и использовании наркотических средств и т.п.);

·об устранении нарушений законодательства при организации питания учащихся муниципальных образовательных учреждений;

·о надлежащем оборудовании компьютерных классов;

·о взыскании не выплаченных преподавателям образовательных учреждений сумм за выполнение функций классного руководителя;

·об обязании организовать дистанционное обучение (распространение современных моделей успешной социализации детей с ограниченными возможностями и детей-инвалидов);

·об обязании размещать на официальном сайте образовательных учреждений в сети Интернет сведения об учреждении и его деятельности;

·об обязании приобрести и обеспечить учащихся необходимыми бесплатными учебниками.

В 2013 г., как и в предыдущие годы, при реализации направления "Классное руководство" должностные лица допускали нарушения сроков и порядка выплат денежного вознаграждения за классное руководство. Это послужило основанием для обращения прокуроров в суды.

В Республике Алтай более 120 работников школ Шебалинского района своевременно не получили вознаграждение за осуществление функций классного руководства. По требованию прокурора в пользу работников суд взыскал причитающиеся учителям выплаты.

В рамках реализации ПНП "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" прокуроры обращаются в суды с исками и заявлениями:

·о переселении граждан из ветхого (аварийного) жилищного фонда;

·о признании жилья непригодным для проживания;

·об обеспечении жильем участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним граждан, перед которыми государство имеет обязательства в соответствии с законодательством РФ;

·о признании незаконным исключения молодой семьи из списка участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей";

·об оспаривании решения межведомственной комиссии о признании помещения пригодным (непригодным) для проживания;

·о проведении ремонта в рамках реализации ФЗ <consultantplus://offline/ref=6CF0EF6425CAB2BE64E340B585618258B7A2355E3AF9E15AAD3DD4C2A4K5aBG> от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства";

·о понуждении родителей зарегистрировать право собственности детей на приобретенные за счет средств материнского капитала жилые помещения.

Особое внимание на этом направлении прокуроры уделяют защите в судебном порядке прав и законных интересов граждан, которые по состоянию здоровья, возрасту и другим уважительным причинам не могут самостоятельно обратиться в суд.

Так, прокурор Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга поддержал исковое заявление в интересах участника Великой Отечественной войны И. к администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга об обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Решением Фрунзенского районного суда г. Санкт-Петербурга требования прокурора удовлетворены.

В качестве наиболее характерных нарушений закона, послуживших основанием для обращения прокуроров в суды общей юрисдикции в сфере реализации ПНП "Развитие агропромышленного комплекса", можно назвать следующие:

·нецелевое расходование бюджетных денежных средств;

·незаконное получение субсидии на строительство (приобретение) жилья в рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села";

·предъявление недостоверных (подложных) документов на право получения средств государственной поддержки на развитие сельхозтоваропроизводителей;

·незаконное возмещение затрат на уплату процентов по льготным кредитам.

Из года в год, поддерживая и отстаивая различные требования по инициированным гражданским делам, прокуроры старались не только повысить достигнутые результаты, но и улучшить их качество.

Изложенное наглядно демонстрирует, что, несмотря на значительные усилия органов прокуратуры в сфере надзора за исполнением законодательства при реализации ПНП, необходимо действенными мерами прокурорского реагирования, в том числе путем обращения в судебные инстанции с соответствующими требованиями, добиваться эффективного устранения выявляемых нарушений, стимулируя реализацию и осуществление принятых федеральных и региональных целевых программ с целью повышения качества жизни граждан, роста человеческого капитала.


Заключение


Все задачи, поставленные в начале работы, по мнению автора, выполнены в полном объеме.

В первой части рассмотрено понятие, виды отраслей, принципы и значение прокурорского надзора, основные и приоритетные направления прокурорской деятельности.

Во второй части рассмотрено понятие правовых средств прокурорского надзора.

В третьей части рассмотрена классификация (виды правовых средств прокурорского надзора).

В четвертой части исследовано применение актов прокурорского реагирования при прокурорском надзоре за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

В пятой части проанализировано использование актов прокурорского реагирования при осуществлении надзора за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (ОРД), дознание и предварительное следствие.

В шестой части рассмотрено действие актов прокурорского реагирования при осуществлении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.

В седьмой части проанализировано применение актов прокурорского реагирования в иных сферах прокурорского надзора и деятельности органов прокуратуры.

По итогам рассмотренных материалов сделаны следующие выводы:

)В последнее время государство, а также общество, в общем и целом достаточно заинтересованы в том, чтобы надзорная деятельность прокуратуры России стала максимально эффективной, поскольку это, безусловно, приведет к реальному укреплению и конечно достижению порядка в стране.

2)Прокурорский надзор, безусловно, оказывает сдерживающее воздействие на возможные нарушения законов в России, численность которых в последнее время несколько выросла, поэтому надзор за исполнением законодательства, а также предупреждение правонарушений стали бесспорно стали приоритетными направлениями деятельности нашей российской прокуратуры.

)Центром всего прокурорского надзора всегда была и остается в настоящее время правозащитная деятельность, основные усилия которой направлены на утверждение и укрепление правопорядка в социальной сфере.

)Антикоррупционная экспертиза законодательства чрезвычайно важна, поскольку прокурорский надзор за законностью принимаемых нормативных актов может, безусловно, считаться одним их наиболее эффективных способов противодействия коррупции, а также легализации преступных доходов.


Список использованных источников и литературы


Законодательные и иные нормативно-правовые акты.

1)Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // "Собрание законодательства РФ", 04.08.2014, № 31, ст.4398.

2)Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 22.12.2014, с изм. от 17.02.2015)"О прокуратуре Российской Федерации" "Собрание законодательства РФ", 20.11.1995, № 47, ст.4472

3)Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ (ред. от 21.10.2013)"Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов"

)Приказ Генпрокуратуры России от 07.12.2007 № 195 (ред. от 04.10.2013)"Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" "Законность", № 3, 2008.

5)Приказ Генерального прокурора РФ от 25 мая 2012 г. № 223 "Об обеспечении участия прокуроров в арбитражном процессе";

6)Приказ Генерального прокурора РФ от 26 апреля 2012 г. № 181 "Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе"

7)Приказ Генпрокуратуры России от 15.02.2011 № 33 (ред. от 10.12.2014)"Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности" "Законность", № 5, 2011 (Приказ)

8)Приказ Генерального прокурора РФ от 19 января 2007 г. № 11 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации приоритетных национальных проектов";

)Приказ Генпрокуратуры России от 28.12.2009 № 400 (ред. от 09.02.2012)"Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов", "Законность", № 4, 2010

Публикации периодической печати:

10)Крюков В.Ф. Прокурор и его назначение <consultantplus://offline/ref=DE015D248F44397F69A02252132310AE75216576795A18282677750Bh1v3F> в надзорном порядке уголовного судопроизводства: процессуальные и организационные аспекты // Российская юстиция. 2011. № 3. С.37 - 38.

)Воронин О.В. О современном содержании прокурорского надзора // Вестн. Том. гос. ун-та. Право. 2012. №4. С.14-25.

12)Воронин Д.В. К вопросу о содержании современного прокурорского надзора // Вестн. Том. гос. ун-та. 2011. №346. С.95-98.

13)Пойда Е.С. Тенденции и перспективы правового регулирования прокуроского надзора В РФ // Основы ЭУП. 2014. №3 (15). С.83-85.

14)Боев А.А. Проблемы осуществления прокурорского надзора за законностью деятельности местного самоуправления в России и пути их решения // Теория и практика общественного развития. 2014. №2. С.454-456.

15)Харатян М.В. Прокуратура как субъект механизма противодействия коррупции в Российской Федерации // Наука. Общество. Государство. 2014. №1.

)Мануков М.М. Предмет прокурорского надзора за исполнением законов субъектами оперативно-розыскной деятельности // Административное и муниципальное право. 2014. № 8. С.838 - 842.

17)Филипенко С.В. Признаки актов прокурорского реагирования // Российский юридический журнал. 2014. № 6. С.139 - 141.

18)Карпов Н.Н. Прокуратура: надзор или деятельность? // Законность. 2014. № 8. С.7 - 11.