Студ

Library

Сущность бюджета муниципального образования

Финансы, Новые Требования К Диссертациям 2017, Диплом О Среднем Специальном Образовании , Практика В Доме Культуры Отчет

Содержание


Введение

. Теоретические основы, сущность и понятие бюджета муниципального образования

.1 Понятие муниципальных финансов современной России. Нормативные акты, регулирующие муниципальные финансы

.2 Понятие и роль местного бюджета в социально-экономическом развитии муниципального образования

.3 Система муниципальных финансов. Муниципальный бюджет и расходы муниципального образования

. Анализ расходов муниципального образования (на примере Свердловской области)

.1 Характеристика Свердловской области

.2 Характеристика бюджета и бюджетного процесса Свердловской области

.3 Анализ расходов бюджета Свердловской области

. Проблемы формирования и использования бюджета субъекта РФ и пути их решения

Заключение

Список используемой литературы


Введение


Органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий.

Финансовые ресурсы органов местного самоуправления должны быть соразмерны полномочиям, предоставленным им Конституцией или законом.

По меньшей мере, часть финансовых ресурсов органов местного самоуправления должна пополняться за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе определять в пределах, установленных законом. Финансовые системы, на которых основываются ресурсы местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, с тем, чтобы следовать, насколько это практически возможно, за реальным изменением издержек, возникающих при осуществлении местными органами своих полномочий.

Защита более слабых в финансовом отношении органов местного самоуправления требует ввода процедур финансового выравнивания или эквивалентных мер, направленных на корректировку последствий неравномерного распределения возможных источников финансирования, а также лежащих на этих органах расходов. Такие процедуры или меры не должны ограничивать свободу выбора органов местного самоуправления в пределах их собственной компетенции.

Порядок предоставления перераспределяемых ресурсов необходимо должным образом согласовывать с органами местного самоуправления.

Предоставляемые местным органам самоуправления субсидии, по возможности, не должны предназначаться для финансирования конкретных проектов. Предоставление субсидий не должно наносить ущерба основополагающему принципу свободного выбора органами местного самоуправления политики в сфере их собственной компетенции.

Для финансирования инвестиций органы местного самоуправления должны в соответствии с законом иметь доступ к национальному рынку капиталов.

Актуальность темы развития системы муниципальных финансов для современной России очевидна. Обеспеченность муниципалитетов местными финансовыми ресурсами напрямую зависит от развитости межбюджетных отношений, которые в настоящее время несовершенны и не решают многих текущих проблем местного самоуправления. Централизация финансовых средств в федеральном бюджете и бюджетах субъектов Федерации, наличие значительных встречных финансовых потоков между бюджетами всех уровней, огромный дефицит местных бюджетов - все это лишает органы местного самоуправления возможности решать жизненно важные для населения проблемы. Как известно, в настоящее время в системе межбюджетных отношений доминируют регулирующие налоги, в то время как доля закрепленных за муниципальными образованиями налоговых поступлений остается весьма низкой и не отвечает даже их минимальным потребностям. Доля собственных налоговых доходов местных бюджетов в среднем по стране покрывает менее 15% расходных потребностей местных бюджетов. Такое состояние бюджетного регулирования приводит к дотационности даже многих ранее сбалансированных и бездотационных местных бюджетов. В связи с этим на сегодняшний день около 95% муниципальных образований являются дотационными.

Совершенно очевидно, что развитие межбюджетных отношений должно опираться на прочную законодательную базу, закрепляющую правовые гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления. Однако, как показывает практика, в России еще мало сделано для создания реальных правовых и экономических гарантий подлинной независимости, самостоятельности местного самоуправления в плане формирования его финансовой основы.

Принятые Федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации должны обеспечить финансовую самостоятельность местного самоуправления, закрепить за местными бюджетами необходимые доходные источники. Однако указанные законодательные акты оказались во многом несовершенны, и ряд их положений нуждается в существенных уточнениях. Кроме того, до сих пор не приняты такие важные и необходимые Федеральные законы, как Законы «Об общих принципах наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями», «О порядке компенсации местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти», «О минимальных государственных социальных стандартах», которые призваны улучшить финансовое положение муниципальных образований, внести необходимые изменения и дополнения в Бюджетный и Налоговый кодексы.

Рассмотрим далее современное состояние муниципальных финансов в России.


1. Теоретические основы, сущность и понятие бюджета муниципального образования


.1 Понятие муниципальных финансов современной России. Нормативные акты, регулирующие муниципальные финансы


Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местным самоуправлением признается «самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций». Как следует из определения, «самоуправление - это управление, субъекты и объекты которого совпадают, а значит, управляют и выступают в качестве управляемых одни и те же лица».

Согласно Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12). Основными задачами органов местного самоуправления являются обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения, а также владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (п. 1 ст. 130). При этом Конституция одновременно провозглашает самостоятельность местного самоуправления в пределах предоставленных полномочий и гарантии государства по отношению к местному самоуправлению.

Федеральным законом от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» определен объем компетенции и перечень вопросов местного значения, находящихся в ведении муниципальных образований. Этот перечень может быть дополнен законодательством субъектов Российской Федерации. Кроме того, муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти (п. 2 ст. 6).

Ввиду того что самоуправление - это управление, субъекты и объекты которого совпадают (а значит, управляют и выступают в качестве управляемых одни и те же лица) решение вопросов местного значения и реализация задач в пределах ведения муниципальных образований зависят от двух факторов: наличия достаточной финансовой основы и волеизъявления органов местного самоуправления. Рассмотрение законодательной основы этих факторов дает представление о действительной возможности достижения населением и органами местного самоуправления цели решения местных вопросов.

Новый Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления» наделил субъекты Российской Федерации широкими полномочиями в области установления общих принципов организации местного самоуправления на территории соответствующего субъекта. Однако, как справедливо отмечает В.И. Васильев, «опыт показал, что такая децентрализация регулирующих полномочий в сфере местного самоуправления себя не оправдала. Субъекты Российской Федерации оказались не заинтересованными в создании условий для эффективной деятельности органов местного самоуправления вследствие объективно существующей конкуренции в сферах полномочий и ресурсов». Прежде всего, это касается финансовых ресурсов.

Как указано в ст. 2 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», местные финансы включают средства местного бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финансовые средства.

Понятие «местные финансы» идентично понятию «финансовые ресурсы местного самоуправления». В значительной мере их основу составляют средства муниципального бюджета.

Финансовые средства (финансовые ресурсы) местного самоуправления представлены в рамках финансовой системы государства в качестве одного из ее центральных звеньев. Именно в финансовой сфере проявляется неразрывная связь между государственной и муниципальной властью.

Общие начала финансовой деятельности органов местного самоуправления регулируются на уровне Конституции Российской Федерации, устанавливающей основные принципы организации и деятельности общества и государства и оказывающей существенное влияние на развитие российского законодательства.

В целом правовое регулирование финансовой деятельности органов местного самоуправления осуществляется на уровне Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.

Так, в п. 1 ст. 60 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что «доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов».

В качестве собственных доходов местных бюджетов Федеральный закон о финансовых основах местного самоуправления определяет «местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, доли федеральных налогов и доли налогов субъектов Российской Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе. Эти налоги и сборы перечисляются налогоплательщиками в местные бюджеты» (п. 1 ст. 7).

Федеральным законом предусмотрено, что «формирование и использование местных финансов основываются на принципах самостоятельности, государственной поддержки и гласности» (п. 2 ст. 2).

Принципы финансовой самостоятельности органов муниципальной власти провозглашены в ст. 9 Европейской Хартии о местном самоуправлении.

Европейская Хартия о местном самоуправлении включает в себя общепризнанные принципы и нормы международного права, которые рассматриваются как обязательные всеми. В связи с включением общепризнанных принципов и норм международного права в правовую систему Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ) нормы Европейской Хартии о местном самоуправлении, инкорпорированные в национальное законодательство, стали обладать такой же обязательной силой, как и нормы внутреннего законодательства.

Органы местного самоуправления в рамках национальной экономической политики имеют право на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций.

Финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным им Конституцией полномочиям.

По меньшей мере, часть финансовых средств органов местного самоуправления должна обеспечиваться за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом.

Положения ст. 9 Европейской Хартии детализированы в ст. 36 - 39 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в ст. 6 - 8 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации». Указанные нормы предоставляют органам местного самоуправления право формировать муниципальные бюджеты за счет собственных источников доходов, прежде всего - за счет поступлений от местных налогов и сборов.

Комплекс нормативно-правовых актов о финансовых основах местного самоуправления на региональном уровне включает в себя: конституции республик; уставы краев, областей, автономной области, автономных округов; законы и подзаконные акты субъектов РФ.

Органы местного самоуправления осуществляют деятельность по планомерному и целенаправленному образованию, распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) муниципальных образований, прежде всего в правовой форме; они могут принимать нормативные правовые акты, регулирующие финансовую деятельность в пределах соответствующих территорий.

Анализ положений нормативных правовых актов органов местного самоуправления в финансовой сфере позволяет распределить их на две группы:

общие, регулирующие основы организационно-финансовой деятельности органов муниципальной власти (уставы муниципальных образований, положения о структуре финансовых органов местного самоуправления);

специальные, регулирующие правоотношения в бюджетно-налоговой сфере (положения о местных бюджетах, постановления, положения и решения, касающиеся вопросов местного налогообложения, и т.п.).

В своей нормотворческой деятельности органы муниципальной власти обязаны руководствоваться Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными актами федеральных органов исполнительной власти и законодательством соответствующего субъекта Федерации, что в некоторой степени ограничивает их самостоятельность.


.2 Понятие и роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии муниципальных образований


Местные (или муниципальные) финансы - это совокупность социально-экономических отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для решения задач местного значения.

Местные финансы или финансы местных (муниципальных) образований органов управления являются важным составляющим звеном финансовой государственной системы. К местным финансам относятся финансы сельских и городских поселков, городов и районов, общин и округов. В ряде стран, в соответствии с национальными особенностями территориального устройства, к местным финансам относятся финансы графств и областей. В Российской Федерации более 12 тыс. муниципальных образований имеют утвержденный статус. Однако примерно лишь половина из них (около 6 тысяч) имеет самостоятельный бюджет.

Общеэкономическая эффективность местных финансов во многом зависит от законодательного закрепления полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления. В Российской Федерации законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» [4] к предметам ведения местного самоуправления в рамках территории муниципального образования отнесен ряд вопросов местного значения. Прежде всего, это принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, распоряжение местными финансами, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения. Местные органы власти ведают также комплексом социально-экономических проблем, развитием муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования, муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечением санитарного благополучия населения. В их ведении находится организация и. содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью. Планировка и застройка территорий муниципальных образований, создание условий для жилищного и социально-культурного строительства, контроль за использованием земель, водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации, снабжения топливом -все это проблемы местного самоуправления. Добавим к этому муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения, благоустройство и озеленение территории муниципальных образований, утилизацию и переработку бытовых отходов, организацию транспортного обслуживания и обеспечение населения услугами связи, создание условий для развития торговли, общественного питания, бытового обслуживания, спорта. Большое место занимают вопросы культуры, работы средств массовой информации, организации занятости населения и социальной поддержки нуждающихся, охраны окружающей среды и многое другое.

К вопросам, которые относятся к совместной компетенции органов государственной власти и муниципального самоуправления относится исполнение практически всех конституционных прав граждан проживающих на территории данного муниципального образования.

Рассмотрим основные вопросы совместной компетенции, по которым устанавливаются разграничения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления. Начнем с дошкольного, основного общего и профессионального образования. В компетенции органов местного самоуправления находятся строительство, ремонт, текущее содержание объектов образования, выплата заработной платы работникам, закупка учебно-методической литературы и пособий, закупка оборудования и инвентаря, обеспечение питания учащихся, установление распорядка работы. В ведении органов государственной власти - установление стандартов образования и контроль за их соблюдением, подготовка преподавательских кадров, разработка программ и методик обучения, научные и прикладные исследования.

Здравоохранение и санитарное благополучие. Органы местного самоуправления ведают строительством, ремонтом, текущим содержанием объектов здравоохранения, осуществляют контроль за санитарным состоянием объектов, находящихся на территории муниципального образования, выплачивают заработную плату работникам, закупают необходимую литературу, пособие, инвентарь, оборудование, медикаменты, обеспечивают питание в больничных учреждениях, устанавливают распорядок работы больниц и поликлиник. Органы государственной власти, устанавливают контроль за соблюдением стандартов медицинской помощи, подготовкой кадров медицинских работников, разрабатывают программы и методики их обучения, организуют научные и прикладные исследования в медицине и санитарно-эпидемиологический контроль.

К совместной компетенции органов государственной власти и местного самоуправления относятся также противопожарная безопасность, комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования, социальная поддержка и занятость населения, охрана общественного порядка, охрана окружающей среды на территории муниципального образования. По этим направлениям вносятся уточнения и устанавливаются соответствующие разграничения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Доходы и расходы муниципальных образований следует рассматривать, в первую очередь, через процесс формирования и исполнения местных бюджетов. Они образуют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 14 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджет муниципального образования (местный бюджет) есть форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для выполнения функций и решения задач, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Развитие принципов бюджетного федерализма позволяет предполагать различные трактовки данного определения в зависимости от отношений к конкретному уровню бюджетной системы.

С позиций развития муниципальных финансов термин «местный бюджет» может пониматься как совокупность экономических отношений между юридическими и физическими лицами, как участниками формирования аккумулированного централизованного фонда финансовых средств конкретного муниципального образования.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:

формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

·распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

·контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач - в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местных бюджетов, включающих более 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов. Осуществление государством социальной политики требует больших материальных и финансовых ресурсов.

Роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии районов характеризуется следующим.

Во-первых, сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете муниципального образования позволяет местным органам власти иметь финансовую базу для реализации своих; полномочий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, в которой записано: «Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью» (ст. 130). И далее в Конституции сказано: «Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения».

Создание финансовой базы - главная роль местных бюджетов.

Во-вторых, формирование бюджетов муниципальных образований, сосредоточение в них денежных ресурсов дает возможность муниципалитетам в полной мере проявлять финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие района. Местные бюджеты позволяют органам муниципальной власти обеспечить планомерное развитие учреждений образования медицинского обслуживания, культуры жилищного фонда и дорожного хозяйства.

В-третьих, с помощью местных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития территорий.

С этой целью формируются и реализуются региональные программы экономического и социального развития регионов по благоустройству сел и городов, развитию сети дорог, возрождению культурных памятников, используя в необходимых случаях межбюджетные отношения.

В-четвертых, имея в распоряжении финансовые средства, органы муниципальной власти могут увеличивать или уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание муниципальных услуг в учреждениях непроизводственной сферы (школах, больницах и др.).

В-пятых, концентрируя часть финансовых ресурсов в местных бюджетах, органы представительной и исполнительной власти, могут централизованно направлять финансовые ресурсы на решение стратегических задач развития региона и приоритетных отраслей.

В-шестых, финансовые органы муниципалитетов могут через местные бюджеты оказывать воздействие на образование оптимальных пропорций в финансировании капитальных и текущих затрат, стимулирование эффективного использования материальных и трудовых ресурсов, создание новых местных производств и промыслов.

Отмечая роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии регионов, нельзя не учитывать, что кризисной является в экономике страны инфляция, и расстроенность финансовой системы не позволяет местным бюджетам проявлять в полной мере свою роль. К таким негативным факторам можно отнести бюджетный дефицит (превышение доходов над расходами).

Бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты) являются составной частью финансовой системы Российской Федерации. Роль этих бюджетов в социально-экономическом развитии регионов возрастает в связи с расширением прав местных органов власти в соответствии с Законом Российской Федерации «О местном самоуправлении».

Таким образом, местный бюджет - бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления, на основе закрепленных федеральным законом статей Бюджетного кодекса Российской Федерации.


1.3 Система муниципальных финансов современной России. Муниципальный бюджет и расходы муниципального образования


На основании ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы утверждения местного бюджета и отчета о его исполнении, установления местных налогов и сборов, порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью отнесены к исключительному ведению представительного органа местного самоуправления.

Статьей 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к ведению органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных правоотношений относятся:

установление порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении местных бюджетов;

составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов;

определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов;

определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

определение порядка осуществления муниципальных заимствований;

осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом.

С целью пополнения доходной части местных бюджетов представительные органы местного самоуправления вправе:

устанавливать местные налоги и сборы и предоставлять льготы по их уплате в соответствии с федеральными законами;

в соответствии с законодательством Российской Федерации принимать решения об установлении или отмене местного налога и сбора, о внесении изменений в порядок его уплаты. Принятые решения подлежат официальному опубликованию не менее чем за один месяц до вступления их в силу.

Как указано в п. 5 ст. 1 НК РФ, «нормативные правовые акты органов местного самоуправления о местных налогах и сборах принимаются представительными органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом».

Следует отметить, что понятие «установление местных налогов и сборов» употребляется законодателем в двух значениях:

в узком смысле - это определение в нормативных правовых актах представительных органов местного самоуправления некоторых элементов налогообложения (п. 4 ст. 12 части первой НК РФ);

в широком смысле это понятие включает в себя: а) выбор из существующего законодательного перечня наиболее экономически значимых для соответствующей территории местных налогов и сборов; б) самостоятельное решение представительного органа местного самоуправления о введении данного налога на территории муниципального образования; в) конкретизацию в нормативном правовом акте положений налогового законодательства - определение существенных элементов налогообложения: налоговых ставок в пределах, установленных НК РФ, налоговых льгот, а также порядка и срока уплаты налогов и сборов. В таком значении указанное понятие употребляется в ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации и в ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Муниципальные органы, осуществляя принадлежащие им права в области налогообложения, не только устанавливают (в пределах своих полномочий), но и вводят в действие конкретные виды местных налогов и сборов, определяя в постановлении или решении точную дату, начиная с которой указанные налоги (сборы) считаются установленными и могут взиматься на территории соответствующего муниципального образования.

В компетенцию представительных органов местного самоуправления также входит организация правового регулирования взимания местных налогов и сборов путем установления в нормативных актах порядка и сроков их уплаты.

Итак, основным звеном системы муниципальных финансов являются местные бюджеты. Местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований) составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации.

Наличие бюджета укрепляет экономическую самостоятельность органов местного самоуправления, способствует активизации хозяйственной деятельности и развитию инфраструктуры соответствующих территорий.

С точки зрения экономической теории местный бюджет следует рассматривать как «совокупность экономических отношений, способствующих территориальному перераспределению национального дохода страны, обеспечивающих создание финансовой базы местных органов власти».

Как правовая категория местный бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Местные бюджеты характеризуются:

широкой сферой влияния, так как бюджетные отношения пронизывают все стороны территориального воспроизводственного процесса;

высокой степенью действенности, обусловленной перераспределительной природой данной экономической категории;

гибкостью, поскольку система бюджетных методов управления формируется не как заданная раз и навсегда, а как динамичная, постоянно развивающаяся в зависимости от целей и задач территориального развития.

Местный бюджет включает в себя доходную и расходную части.

Расходы муниципального образования

Расходы местных бюджетов - расходы денежных средств, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления.

Расходная часть местных бюджетов включает финансирование всходов, связанных с решением вопросов местного значения, с управлением развитием экономики и социальной сферы административного района или города.

Расходная часть местного бюджета включает довольно большой перечень видов расходов, которые финансируют органы местного самоуправления. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

) содержание органов местного самоуправления;

) формирование муниципальной собственности и управление ею;

) организацию, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

) содержание муниципальных органов охраны общественного порядка

) организацию, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог

местного значения;

) благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

) организацию утилизации и переработки бытовых отходов;

) содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

) организацию транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности;

) обеспечение противопожарной безопасности;

) охрану окружающей природной среды на территории муниципальных образований;

) реализацию целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

) обслуживание и погашение муниципального долга;

) целевое дотирование населения;

) содержание муниципальных архивов;

) проведение муниципальных выборов и референдумов;

) прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения.

Минимально необходимые расходы местных бюджетов представляют собой расходы на обеспечение государственных минимальных социальных стандартов с гарантированным уровнем финансирования бюджетных статей расходов муниципальных образований.

В Бюджетном кодексе выделены две группы расходов бюджетов муниципальных образований:

расходы, совместно финансируемые из бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований (ст. 85);

расходы, финансируемые исключительно из местных бюджетов (ст. 87).

Следует отметить, что расходы местных бюджетов также разделяются на расходы, включаемые в бюджет текущих расходов и бюджет развития (капитальные расходы) (ст. 67, 68 БК РФ).

Бюджет развития формируется за счет ассигнований на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности, а также затрат, связанных с воспроизводством, расходов, при осуществлении которых увеличивается или создается имущество, находящееся в собственности муниципальных образований, и иных расходов бюджета, включенных в капитальные расходы в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов РФ.

Все другие расходы, не вошедшие в бюджет развития, включаются в бюджет текущих расходов.

Различаются обязательные, добровольные (факультативные) и запрещенные расходы местных бюджетов.

В соответствии с законодательством обязательными для местных сообществ являются только расходы, которые определены в таком качестве законом, и расходы, необходимые для оплаты невостребованных долгов. Также обязательны и задолженности, появляющиеся из договорных обязательств и судебных решений.

Добровольными являются расходы, которые местное сообщество может самостоятельно определять при условии, что они не входят в перечень запрещенных, а все обязательные расходы предварительно были покрыты необходимым объемом поступлений. К числу добровольных расходов относятся, например, связанные с деятельностью в экономической сфере (прямая и косвенная помощь частным лицам), дополнительная деятельность в гуманитарной и информационной сферах, расходы по строительству.

Запрещаются расходы, противоречащие бюджетным принципам. Если произведенный расход является запрещенным, он аннулируется по решению суда на основании протеста прокурора или жалобы граждан (контроль внутренней легальности бюджета).

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ в соответствии с законом обеспечивают муниципальным органам минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов.

Минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законами субъектов РФ на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности (ст. 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Нарушение принципа сбалансированности местного бюджета порождает его дефицит. Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут быть внутренние источники в двух основных формах:

муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени соответствующего муниципального образования;

кредиты, полученные от кредитных организаций (ст. 96 БК РФ).

Совокупность долговых обязательств муниципального образования может существовать в форме:

кредитных соглашений и договоров, заключенных муниципальным образованием;

займов муниципального образования (муниципальных займов), осуществляемых путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования;

договоров о предоставлении муниципальных гарантий, договоров поручительства муниципального образования по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами;

долговых обязательств юридических лиц, переоформленных в муниципальный долг на основе правовых актов органов местного самоуправления.

Долговые обязательства муниципального образования погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствований и не могут превышать 10 лет (ст. 100 БК РФ).

Правовые основы участия муниципального образования в отношениях, возникающих в результате осуществления эмиссии государственных и муниципальных ценных бумаг, устанавливаются положением ст. 114 БК РФ и Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 136-ФЗ «Об особенностях эмиссии обращения государственных и муниципальных ценных бумаг».

Договорные отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных гарантий, регулируются нормами ст. 115 и 117 БК РФ.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительные органы местного самоуправления вправе образовывать целевые внебюджетные фонды в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации. Однако важно отметить, что согласно ст. 10 БК РФ создание внебюджетных фондов возможно только на уровне Российской Федерации и ее субъектов. Третий уровень бюджетной системы может включать в себя только местные бюджеты.


2. Анализ расходов муниципального образования


.1 Характеристика Свердловской области


Свердловская область - субъект Российской Федерации, входит в состав Уральского федерального округа. Административный центр - г. Екатеринбург. Граничит на западе с Пермским краем, на севере с Республикой Коми и Ханты-Мансийским автономным округом, на востоке с Тюменской областью, на юге с Курганской, Челябинской областями и Республикой Башкортостан.

Образована 17 января 1934 года при разделении Уральской области, в нынешних границах с 1938 года - после выделения из её состава Пермской области. Область получила название от её центра - города Свердловска (ныне - Екатеринбург). Название появилось 17 января 1934 года вместе с образованием самой области. До революции Екатеринбург был уездным центром Пермской губернии. В 1991 году городу было возвращено его дореволюционное имя - Екатеринбург, но сама область переименована не была.

Численность населения Свердловской области по оценке на 1 января 2013 года составляла 4307,6 тыс. чел. (на 01.01.2012 - 4307,6 тыс., на 01.01.2011 - 4297,2 тыс., на 01.01.2010 - 4297,7 тыс.) (5-е место в России).

Плотность населения 22,22 человека на кмІ (оценка на 1 января 2013), что почти втрое выше среднего по РФ. Доля городского населения превышает 84 % (оценка на 1 января 2013).

По данным Всероссийской переписи населения 2010 года, национальный состав Свердловской области был следующим:

Народ Численность в 2010 г.человек Доля, %

Русские 3 684 84385,74

Татары 143 8033,35

Украинцы 35 5630,83

Башкиры 31 1830,73

Другие 402 3499,35

Законодательную власть осуществляет Законодательное Собрание Свердловской области. До марта 2012 состояло из двух палат - Областной думы и Палаты Представителей. Областная Дума (28 депутатов) избирается по партийным спискам по областному округу. Председатель: Чечунова Елена Валерьевна. Каждые два года проходили выборы половины состава (14 депутатов) Областной думы (т. н. «ротационный принцип»). Срок работы депутатов в Областной думе - 4 года. Все депутаты Областной думы избираются по партийным спискам («пропорциональная система»). Депутатские мандаты распределяются между партийными списками, набравшими более 7 % (до 2006 г. - 5 %) голосов избирателей.

Исполнительным органом является Правительство области, состоящее из министерств, департаментов и управлений. Председатель Правительства назначается Областной думой по представлению губернатора, по тому же механизму, что и глава федерального правительства (однако губернатор не может представлять одну и ту же кандидатуру более двух раз).

С 19 июня 2012 года Председатель Правительства области - член партии Единая Россия Паслер Денис Владимирович - до этого депутат Законодательного Собрания Свердловской области, член комитета по развитию инфраструктуры и жилищной политике.

Численность экономически активного населения в январе 2013 г. составила 75,2 млн. человек, или около 53% от общей численности населения страны. Уровень безработицы в январе 2013 г. составил 6,0%.

Номинальная начисленная средняя заработная плата в Свердловской области за 2012 год по данным Свердловскстата увеличилась на 17,5% (с 22,7 тыс. рублей в 2011 году до 26,7 тыс. рублей за 10 месяцев 2012 года).

Полезные ископаемые: золото, платина, асбест, бокситы, минеральное сырьё - железо, никель, хром, марганец и медь. Соответственно, основа региональной экономики - горнодобывающая и металлургическая отрасли промышленности.

В структуре промышленного комплекса доминируют чёрная и цветная металлургия (соответственно 31 % и 19 % объёма промышленного производства), обогащение урана и обогащение железной руды, машиностроение.

Административное устройство определяется Уставом области, принятым в 1994 году. Свердловская область включает 94 муниципальных образования - 68 городских округов, 5 муниципальных районов, 16 сельских и 5 городских поселений. Муниципальные образования объединяют 47 городов, 99 рабочих посёлков и посёлков городского типа и 1821 сельский населенный пункт. Четыре муниципальных образования имеют статус закрытых административно-территориальных образований. Крупнейшие города области (население на 2010 год): Екатеринбург (1353,2 тыс. чел.), Нижний Тагил (361,4 тыс. чел.), Каменск-Уральский (174,6 тыс. чел.), Первоуральск (124,7 тыс. чел.), Серов (99,3 тыс.чел.).


2.2 Характеристика бюджета и бюджетного процесса муниципального образования Свердловская область


Правовую основу бюджетного процесса в Свердловской области вставляют Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, федеральные законы о федеральном бюджете на соответствующий год, законы об областном бюджете на соответствующий год, постановления Совета народных депутатов о Положении Свердловской области на соответствующий год. Положение и иные правовые акты Российской Федерации, Свердловской области, регулирующие бюджетные правоотношения.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, статьей 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.95 № 154-ФЗ городской Совет народных депутатов Свердловской области 30 мая 2003 г. принял Положение «О бюджетном процессе в городе Кемерово».

Бюджетный процесс в Свердловской области - регламентируемая нормами права деятельность органов местного самоуправления города Свердловской области по оставлению и рассмотрению проекта городского бюджета, утверждению и исполнению городского бюджета и по контролю за его исполнением. Бюджет Свердловской области - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения города Екатеринбург как муниципального образования.

Участники бюджетного процесса в г.Екатеринбург:

. Кемеровский городской Совет народных депутатов:

утверждает бюджет города и отчет главы города об его исполнении;

осуществляет контроль за исполнением городского бюджета, в том числе через контрольные органы Екатеринбургсого городского Совета народных депутатов;

осуществляет иные полномочия, установленные бюджетным законодательством.

. Глава Свердловской области:

вносит в городской Совет народных депутатов проект бюджета Свердловской области, представляет отчет об его исполнении;

распоряжается средствами городского бюджета;

осуществляет иные полномочия, установленные бюджетным законодательством.

. Администрация Свердловской области:

составляет проект бюджета города, сводную бюджетную роспись, разрабатывает предложения о внесении изменений и дополнений в бюджет города и представляет их главе города;

исполняет бюджет города, осуществляет контроль за его исполнением;

составляет отчет об исполнении бюджета города и представляет его главе юрода;

осуществляет иные полномочия, усыновленные бюджетным законодательством.

. Главные распорядители бюджетных средств:

распределяют бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств;

утверждают сметы доходов и расходов подведомственных бюджетополучателей;

несут ответственность за целевое использование бюджетных средств;

осуществляют иные полномочия, установленные бюджетным законодательством.

Составление проекта городского бюджета осуществляется администрацией города в соответствии с Бюджетным кодексом Российской федерации, Законом Свердловской области об областном бюджете на Очередной финансовый год, Положением и постановлением главы города о подготовке проекта городского бюджета.

Постановлением главы города, которое принимается не позднее чем за 6 месяцев до начала очередного финансового года, утверждаются принципы формирования и методика планирования городского бюджета, порядок и сроки его составления.

Проект городского бюджета на очередной финансовый год составляется с учетом:

действующего на момент начала разработки проекта бюджета налогового законодательства;

действующих на момент начала разработки проекта бюджета нормативов отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

предполагаемых объемов финансовой помощи, предоставляемой из вышестоящих бюджетов, а также видов и объемов расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы Российской Федерации на другой;

нормативов финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг,

нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, определяемых администрацией Свердловской области.

Составлению проекта городского бюджета предшествует разработка:

прогноза социально-экономического развития города Кемерово на очередной финансовый год;

прогноза сводного баланса финансовых ресурсов на очередной финансовый год.

Одновременно с проектом бюджета города на очередной финансовый год составляются:

перспективный финансовый план;

план развития муниципального сектора экономики;

муниципальные целевые программы;

адресная инвестиционная программа;

структура муниципального долга;

программа внутренних и внешних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для покрытия дефицита бюджета;

оценка потерь городского бюджета от предоставляемых налоговых льгот;

оценка ожидаемого исполнения городского бюджета за текущий финансовый год;

иные документы, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В проекте постановления о бюджете города должны содержаться основные характеристики городского бюджета:

общий объем доходов городского бюджета;

общий объем расходов городского бюджета;

дефицит городского бюджета.

В проекте постановления о бюджете города должны быть установлены:

прогнозируемые доходы городского бюджета по группам, подгруппам, статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;

расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;

общий объем капитальных и текущих расходов;

расходы и доходы целевых бюджетных фондов (в случае их формирования в бюджете на очередной финансовый год);

распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов городского бюджета;

лимит предоставления бюджетных кредитов;

лимиты предоставления инвестиционных налоговых кредитов на срок, превышающий пределы очередного финансового года;

источники финансирования дефицита городского бюджета;

верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января, следующего за очередным финансовым годом;

предел предоставления муниципальных гарантий.

Согласование показателей межбюджетных отношений с бюджетом Свердловской области (нормативов отчислений от регулирующих доходов, объема дотации, субсидии, субвенции и т.д.) производится в порядке и в сроки, установленные администрацией Кемеровской области.

Глава города не позднее последнего четверга октября текущего года вносит для рассмотрения на заседании городского Совета народных депутатов Свердловской области в ноябре текущего года проект бюджета города на очередной финансовый год одновременно со следующими документами и материалами:

основными направлениями бюджетной и налоговой политики города на очередной финансовый год;

предварительными итогами социально-экономического развития города за истекший период текущего года;

прогнозом социально-экономического развития города на очередной финансовый год;

прогнозом сводного баланса финансовых ресурсов на очередной финансовый год;

проектом муниципальной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год;

планом развития муниципального сектора экономики;

проектом структуры муниципального долга;

проектом программы внутренних и внешних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для покрытия дефицита бюджета;

оценкой потерь городского бюджета от предоставляемых налоговых льгот;

оценкой ожидаемого исполнения бюджета города за текущий финансовый год;

муниципальными целевыми программами, предусмотренными к финансированию из бюджета города на очередной финансовый год;

перспективным финансовым планом;

расчетами по статьям классификации доходов бюджета города, разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджета и дефициту бюджета города на очередной финансовый год.

Проект городского бюджета на очередной новый год, внесенный с соблюдением требований Положения в течение трех дней, направляется Председателем Совета на рассмотрение в комитеты городского Совета народных депутатов Свердловской области для внесения замечаний и предложений.

Председатель Совета утверждает комитеты городского Совета народных депутатов Свердловской области, ответственных за рассмотрение отдельных разделов и подразделов бюджета города. Ответственным за рассмотрение бюджета в целом является комитет по бюджету.

Председатель Совета также определяет комитеты Кемеровского городского Совета народных депутатов, ответственные за рассмотрение других документов и материалов, предоставленных одновременно с проектом бюджета нас новый финансовый год.

В течение трех недель со дня внесения в городской Совет народных депутатов Свердловской области проекта бюджета города на очередной финансовый год комитеты городского Совета народных депутатов Свердловской области рассматривают представленный проект, готовят свои замечания и предложения.

Комитет по бюджету выносит проект бюджета на новый финансовый год для рассмотрения на депутатских слушаниях.

По результатам обсуждения на депутатских слушаниях комитет по бюджету готовит свое заключение и постановления городского Совета народных депутатов Свердловской области об основных характеристиках бюджета города на очередной финансовый год и представляет их на рассмотрение городского Совета народных депутатов Свердловской области на заседании в ноябре текущего года.

Городской Совет народных депутатов Свердловской области рассматривает проект бюджета на очередной фи нам в двух чтениях.

Городской Совет народных депутатов Свердловской области должен рассмотреть проект бюджета города на следующий финансовый год в первом чтении в течение тридцати дней со дня его внесения в городской Совет депутатов Свердловской области.

В случае отклонения во втором чтении проекта бюджета города на очередной финансовый год городской Совет народных депутатов Свердловской области передает проект бюджет та в согласительную комиссию.

Окончательное решение городского Совета народных депутатов Свердловской области должно быть принято до начала очередного финансового года.

Если решение об утверждении бюджета на очередной финансовый год не вступило в силу с начала финансового года администрация города вправе:

осуществлять расходование средств бюджета города в размере не более одной двенадцатой ассигнований предыдущего года в расчете на месяц по соответствующим разделам функциональной и ведомственной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;

не финансировать расходы, не предусмотренные проектом бюджета города на очередной финансовый год.

Администрация города Екатеринбург организует исполнение бюджета города в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением, утвержденным постановлением о бюджете города на очередной финансовый год, а также на основе бюджетной росписи городского бюджета.

В процессе исполнения городского бюджета администрация города вправе перемещать бюджетные ассигнования, выделенные главному распорядителю бюджетных средств, между разделами, подразделами, щелевыми статьями и видами расходов функциональной классификации восходов бюджета в пределах 10 процентов бюджетных ассигнований, наделенных главному распорядителю бюджетных средств.

Доходы, дополнительно полученные при исполнении городского бюджета, зачисляются в городской бюджет, изъятию не подлежат и пользуются в соответствии с бюджетным законодательством

2.3 Анализ расходов бюджета Свердловской области


Расходы бюджета - это выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ источниками финансирования дефицита бюджета.

Формирование расходов областного бюджета на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов осуществлялось с учетом:

индексации оплаты труда работников бюджетной сферы;

роста тарифов на оплату коммунальных услуг;

дополнительных расходных обязательств в связи с расширением перечня граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств областного бюджета. Областной бюджет на 2013 год и плановый период сформирован, как и в предшествующие периоды, в условиях отсутствия распределения по регионам значительного объема межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

На основании приведенных расчетов в таблице 1 можно сделать следующие выводы. Общие исполненные расходы бюджета Калужской области в 2013 году составили 23438,67 млн.руб., что составляет 86% от плановых. По сравнению с 2012 годом рост расходов регионального бюджета составил 410,85 млн.руб. или 1,78%, однако в 2012 году были запланированы расходы бюджета в сумме 22282 млн.руб., а выполнены в сумме 23027,82 млн. руб., т.е. перевыполнение составило 3,3%. Сложившиеся ситуация была обусловлена влиянием финансового кризиса и соответственно уменьшением доходной базы. В 2012 году по сравнению с 2011 годом расходы бюджета возросли на 3142,65 млн.руб., что в относительном выражении составило 15,8%, а за 2011-2013 гг. в целом выросли на 17,87%. Динамика плановых и исполненных расходов бюджета Свердловской области приведена на рис. 1.


Рис. 1. Динамика плановых и фактически исполненных расходов бюджета Свердловской области в 2011-2013 гг.


Сумма общегосударственных расходов в 2013 году по сравнению с 2012 годом увеличилась на 101,08 млн.руб. или на 28,87%. В 2012 году по сравнению с 2011 годом увеличение по данной статье составило 209,34 млн.руб., т.е. 19,47%. Рост расходов областного бюджета по указанной статье был обусловлен в первую очередь индексацией расходов на оплату труда работников государственных учреждений и других социальных выплат гражданам, предоставляемых в соответствии с областными и федеральными нормативными актами. Кроме того, в областном бюджете по министерству финансов области были предусмотрены средства на повышение оплаты труда указанных работников (в соответствии с проектировками федерального бюджета): в 2010 году - 6,8% с 1 августа, в 2011 году - 6,5% с I января ив 2012 году - 6,8% с 1 января, а также с учетом роста прожиточного минимума трудоспособного населения к окончанию 2013 года - до 6131 рублей, 2014 года - до 6354 рублей, 2015 года - до 6790 рублей.

Статья расходов «Социальная политика» в 2013 году составила 1370,17 млн.руб., что на 431,97 млн.руб. больше чем в 2012 году. По данному подразделу по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» областной целевой программы «Доступное жилье в Свердловской области» на 2006-2010 годы предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление молодым семьям дополнительных социальных выплат при рождении (усыновлении) ребенка для погашения части расходов, связанных с приобретением жилого помещения (созданием объекта индивидуального жилищного строительства) в сумме 1,5 млн. рублей.

Расходы по статье «Межбюджетные трансферты» в 2013 году по сравнению с 2012 годом увеличились на 98,71 млн.руб., что в относительном выражении составило 1,10%. По сравнению с 2011 годом прирост был более значительным 58,41%.

По данному подразделу предусмотрены субсидии муниципальным образованиям области по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» областной целевой программы «Доступное жилье в Свердловской области» на 2006-2012 годы в рамках реализации на территории Свердловской области приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». В 2013-2014 годах предусмотрены ассигнования в сумме 78,5 млн. рублей. В результате реализации данной подпрограммы планируется улучшить жилищные условия 438 семьям.

На реализацию инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения и на капитальный ремонт муниципальных учреждений на 2014 предусматриваются бюджетные ассигнования в сумме 175 млн.рублей, на 2014 и 2015 годы ежегодно по 95 млн.рублей.

На строительство и реконструкцию объектов спортивной инфраструктуры для муниципальных нужд в рамках областной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Свердловской области на 2012-2013 годы» в 2013 году предусмотрены ассигнования в сумме 132,7 млн. рублей, в том числе 40 млн. рублей на строительство объекта «Крытый каток с искусственным льдом, г.Екатеринбург».

В рамках реализации Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от государственной корпорации Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства предполагается получить финансовую поддержку в 2013 году на проведение капитального ремонта многоквартирных домов в сумме 441,7 млн. рублей, на переселение граждан из аварийного жилищного фонда - 294,5 млн. рублей. Софинансирование мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств областного бюджета, проводимых в рамках региональной адресной программы, в 2013 году составило 112,1 млн. рублей.

В рамках содействия органов государственной власти Свердловской области в осуществлении городом Екатеринбург отдельных функций административного центра Свердловской области по содержанию улиц, площадей, парков, скверов, зданий города Екатеринбург, в том числе на въезде в город Екатеринбург предусмотрено предоставление субвенции из областного бюджета в 2014 году - 94,9 млн. рублей.

Расходы на национальную оборону и национальную безопасность в 2012 году значительно увеличились на 1,8 млн. руб. и 450,29 млн.руб. соответственно, а в 2013 году по сравнению с 2012 годом по данным статьям наблюдается сокращение на 1,62 млн.руб. и 385,53 млн.руб. За счет указанных расходов предусматривается содержание и обеспечение деятельности сотрудников подразделений: управлению внутренних дел по Свердловской области и районным отделам внутренних дел в части полномочий области, специального приемника для содержания лиц, арестованных в административном порядке, управления внутренних дел по Свердловской области, учреждения «Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей управления внутренних дел по Свердловской области», государственное учреждение «Автохозяйство управления внутренних дел по Свердловской области» и отдельного батальона патрульно-постовой службы милиции управления внутренних дел по Свердловской области.

Расходы по статье «Национальная экономика» в 2013 году по сравнению с 2012 годом имели тенденцию к снижению на 889,05 млн.руб. Расходы по этой статье предусматривали бюджетные ассигнования на создание аварийно-технического запаса материальных ресурсов в целях оперативного устранения аварий и неисправностей на объектах жилищно-коммунального хозяйства области, на централизованное приобретение тротуарной плитки для муниципальных образований, на оплату услуг по техническому контролю за ходом строительства объектов газификации, а также на содержание Свердловского областного государственного учреждения «Топливообеспечение».

Расходы по статье «Жилищно-коммунальное хозяйство» в 2012 году по сравнению с 2011 годом оставались приблизительно на одном уровне, а в 2013 году возросли на 449,46 млн.руб., что в относительном выражении составило 79,54%. Такой рост был ориентирован на повышение качества жизни населения в части обеспечения надежной и устойчивой работы жилищно-коммунального хозяйства, формирование и реализацию инвестиционной политики, обеспечение социально-экономического развития региона.

Расходы на охрану окружающей среды в течение анализируемого периода имели тенденцию к снижению. По данному подразделу в областном бюджете были предусмотрены бюджетные ассигнования по министерству природных ресурсов области на 2013 год в сумме 14942,8 тыс. рублей. в рамках областной целевой программы «Экология и природные ресурсы Свердловской области» и были направлены на сбор, удаление отходов и очистку сточных вод в сумме 7200 тыс. рублей, на охрану объектов растительного и животного мира и среды их обитания в сумме 627,1 тыс. рублей, на прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды в сумме 810 тыс. рублей, на другие вопросы в области охраны окружающей среды в сумме 2808,9 тыс. рублей.

Расходы по статье «Образование» в 20013 году по сравнению с 2012 годом возросли на 121,71 млн.руб., что обусловлено расходами по реализации Губернаторской инвестиционной программы по развитию технопарка «Грабцево» в Свердловской области на строительство объекта «Модуль (пристройка к учебному корпусу) для лаборатории (в т.ч. ПИР)» в сумме 40 млн.рублей. Главной целью после ввода в эксплуатацию объекта будет подготовка на его базе специалистов в области автосборки, контроля сборочных операций и диагностики автомобилей для автоконцернов, располагающихся на территории области, а также специалистов в области робототехники и сварочных работ.

По статье «Культура, кинематография, средства массовой информации» расходы в течении 2009 -2013 гг. имели тенденцию к росту, это обусловлено тем, что Учреждениями министерства образования и культуры области осуществляется государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения и сохранение объектов культурного наследия, находящихся в собственности области, организация библиотечного обслуживания населения, создание и поддержка государственных музеев, организация и поддержка учреждений культуры и искусства, поддержка и распространение лучших традиций и достижений в отечественном профессиональном искусстве, сохранение и укрепление единого культурного информационного пространства, создание условий для развития творческого и духовного потенциала жителей области.

Расходы по статье «Здравоохранение, физическая культура и спорт» также в течение анализируемого периода имели положительную динамику роста, что было обусловлено инвестициями в строительство спортивных объектов и реализацию проекта «Здоровье».

В заключении анализа расходов бюджета Свердловской области можно сделать вывод о том, что основная их часть направлена на реализацию мероприятий в социальной сфере.

3. Проблемы формирования и исполнения бюджета субъекта РФ и пути их решения


Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений. Межбюджетные отношения - это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением существующих бюджетов.

Согласно принятому законодательному акту, регламентирующему распределение налогов между бюджетами, наиболее весомые в количественном отношении налоги закреплены за федеральным бюджетом. Региональные налоги не велики, их доля в консолидированном бюджете незначительна. В то же время нагрузка на региональные бюджеты постоянно возрастает. Это обусловлено не только тенденцией к передаче с федерального на региональные бюджеты расходов по финансированию производственного и культурного назначения, но и инфляцией, в результате которой этих объектов удорожается и увеличиваются затраты" и зачастую без предоставления соответствующих источников финансирования. Вместе с тем, основная часть расходов региональных бюджетов, а это, прежде всего, расходы на заработную плату в бюджетной сфере и на финансирование сети бюджетных учреждений, регламентируется централизованно установленными нормами.

В последние годы предпринимаются определенные, меры по решению этой проблемы, в основном путем отмены ряда федеральных нормативных правовых актов. Однако этого недостаточно, необходимо внесение изменений в действующее налоговое и бюджетное законодательство, разграничение полномочий и ответственности между органами власти разных уровней. Рассматривая проблемы межбюджетных отношений, следует особое внимание обратить на распределение налоговых доходов между бюджетами субъектов Российской Федерации и федеральным бюджетом. В последние годы наблюдается тенденция к снижению доли налоговых доходов региональных бюджетов в совокупных налоговых доходах консолидированного бюджета страны.

Из-за того что налоговые поступления не могут обеспечить все расходы отдельных региональных бюджетов, бюджеты более высокого уровня оказывают финансовую помощь бюджетам более низкого уровня. И чем больше зависят бюджеты от такой финансовой поддержки, тем больше проблем возникает в межбюджетных отношениях.

Помимо мер налогового регулирования предусматривается предоставление финансовой помощи регионам из федерального бюджета. Для оказания финансовой помощи в составе бюджетов созданы в федеральном бюджете:

Фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР);

Фонд регионального развития:

Фонд компенсации;

Фонд софинансирования социальных расходов;

Фонд реформирования региональных финансов.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации оказание финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ может быть осуществлено в следующих формах:

предоставление дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ

предоставление субсидий

предоставление субвенций на финансирование отдельных целевых расходов

предоставление бюджетной ссуды

иная безвозвратная и безвозмездная передача средств.

Финансовая помощь в любой форме подлежит учету в доходах того бюджета, который является получателем этих средств.

Дотация - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы России на безвозмездной и безвозвратных основах для покрытия текущих расходов.

Субсидия - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Росси, а также физическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Субвенция - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы России или юридическому лицу на осуществление определенных целевых расходов.

В 2013 году в бюджете Свердловской области заложены безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на сумму 8437274,2 тыс. рублей, из них:

Дотаций на сумму 4515229,4 тыс. рублей (2012 - 1894590 тыс. руб.)

Субсидий на сумму 579460,6 тыс. рублей (2012 - 12241185,04 тыс. руб.)

Субвенции на сумму 11729046,4 тыс. рублей (2012 - 14301610,8 тыс. руб.).

По информации об исполнении областного бюджета Свердловской области по доходам на 01.02.2013 (прил. Д) можно с уверенностью сказать, что статья доходов «Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» будет выполнена на 100% по итогам 2013 года. Это говорит о том, что развитие межбюджетных отношений улучшается с каждым годом.

Однако современная система межбюджетных отношений не лишена недостатков, из них:

не в полной мере обоснованные и закрепленные расходные полномочия для каждого уровня бюджетной системы;

отсутствие должного внимания к вопросу совершенствования других форм финансовой помощи из Федерального Фонда финансовой поддержки субъектов РФ;

отсутствие комплексного подхода к выравниванию социально-экономического развития регионов с учетом целевых федеральных программ;

отсутствие учета влияния институционных реформ как фактора сокращения бюджетных расходов;

нерешенность вопросов усиления заинтересованности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в увеличении налогового потенциала и росте собственных бюджетных доходов;

несформированность нормативной базы для обоснования потребностей бюджетных расходов.

Таким образом, сложившаяся в России система межбюджетных отношений, не в полной мере отвечает принципам бюджетного федерализма и стратегии развития страны на долгосрочную перспективу и, несомненно, нуждается в дальнейшем реформировании и развитии.


Заключение


В заключение хотелось бы отметить следующее. На органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъекта Федерации в соответствии с Конституцией РФ юридически возложена обязанность содействовать органам местного самоуправления. Но выражается она удивительным «способом». Существующие правовые и экономические проблемы местного самоуправления в условиях финансового федерализма на современном этапе не решаются путем повышения финансовой достаточности и укрепления самостоятельности местной власти за счет совершенствования налоговой системы и межбюджетных отношений. Напротив, эти проблемы перекладываются на плечи населения страны.

Анализ расходной части показал, что, в общем, бюджет Свердловской области имеет позитивную динамику. При этом наблюдаются существенные недоработки в целевом использовании доходов области. Насыщение доходной части происходит за счет налога на прибыль. Бюджет области также имеет социальную направленность, главными приоритетами являются финансирование региональных программ, выплата заработной платы работникам бюджетной сферы, создание инфраструктуры осой экономической зоны и обеспечение стабильности региональных и местных бюджетов. Несмотря на этого прокуратура Свердловской области находит нарушения в исполнении бюджета.

Нарушение порядка разграничением бюджетных полномочий между их представительными и исполнительными органами, не соблюдение принципа гласности, введение в местные бюджеты налоговых доходов, не предусмотренных федеральным законом о налогах и сборах, не соблюдение требований за законодательства, регламентирующего порядок закупок товаров для муниципальных нужд и т.д. Все это свидетельствует о недостаточном уровне правового обеспечения нормотворческого процесса на местах, а также нежелание руководителей следовать букве закона.

Существенно влияет на закономерность использования средств местных бюджетов отсутствие самих финансовых контрольных органов. Имеют место закупки товаров, выполнение работ или оказание услуг для муниципальных нужд вопреки требованиям действующего законодательства. В нарушение требований ст. ст. 71 - 73 БК РФ в ряде регионов не созданы конкурсные комиссии, не надлежащим образом ведутся реестры закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, заключенные муниципальные контракты не отвечают требованиям.

Исходя из указанных нарушений следуют следующие задачи:

· обеспечение прозрачности механизма осуществления закупок продукции для государственных и муниципальных нужд;

· стимулирование добросовестной конкуренции и повышение экономии бюджетных средств;

· устранение возможностей злоупотребления и коррупции посредством четкой регламентации осуществления закупок

Так в настоящее время «решены» проблемы муниципального жилищно-коммунального хозяйства. За исключением граждан, имеющих право на получение субсидий по оплате коммунальных услуг все остальные должны оплачивать полную их стоимость, что в условиях естественной монополии ведет к непомерному росту тарифов. И на этом законодатель не останавливается. Медицина тоже уже стала страховой, дело только за страховым образованием. Надо полагать, когда проводимая в настоящее время концепция будет доведена до своего логического завершения и решение всех местных вопросов население станет оплачивать непосредственно из собственного кармана, проблемы местного самоуправления в условиях финансового федерализма отпадут сами собой.

Для того чтобы этого не произошло, многое предстоит сделать в сфере межбюджетных отношений - урегулировать права и обязанности бюджетов всех уровней, четко определить критерии разграничения расходных и доходных полномочий, исключить нефинансируемые бюджетные мандаты, установить ответственность публично-территориальных образований за невыполнение бюджетных обязательств. В частности, есть предложение перевести ряд налогов в разряд местных. Это необходимо делать исключительно после детального анализа соразмерности решений, так как «конституционные нормы налогово-бюджетного федерализма становятся эффективной базой финансовой деятельности государства, когда они учитываются как часть системы финансовых регуляторов общества и рынка».

Не случайно отмечается, что процесс становления местного самоуправления не может осуществляться вне рамок общего процесса государственного строительства, в отрыве от других направлений развития российской государственности. В свою очередь развитие местного самоуправления не может ограничиться рассмотрением и внесением поправок в базовые законы о местном самоуправлении. Необходимо рассматривать и подходить к вопросу развития законодательства о местном самоуправлении гораздо шире. Учитывая роль и место местного самоуправления в решении вопроса перехода России к устойчивому развитию и повышения конкурентоспособности страны, становление и развитие местного самоуправления должно стать одной из приоритетных задач государственного строительства. Процесс должен осуществляться в рамках специальной государственной программы самого высокого уровня. Условием развития местного самоуправления является наличие общей стратегии государственного строительства и представлений о роли и месте местного самоуправления в системах публичной власти и управления развитием. муниципальный финансы бюджет экономический

Таким образом, бюджеты субъектов Федерации - один из главных каналов доведения до населения конечных результатов общественного производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными административно-территориальными единицами и социальными группами населения. Кроме того, из данных бюджетов финансируется в известной мере и развитие отраслей производственной сфере, в первую очередь коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых выступают важным компонентом программы повышения благосостояния народа. Формирование региональных бюджетов, сосредоточение в них денежных ресурсов дает возможность регионам в полной мере проявлять финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие региона. Основными источниками доходов являются налоговые и неналоговые доходы они составляют 94,44%, из них наибольший удельный вес составляют налог на прибыль организации и налог на доходы физических лиц. Наибольшее количество денежных средств бюджетов субъектов Федерации (на примере Свердловской области) уходит на образование, национальную экономику, социальную политику и межбюджетные трансферты).

Так как роль региональных бюджетов велика, уходит много затрат на исполнение всех функций. Поэтому Федеральный бюджет оказывает финансовую поддержку. Таким образом, возникают межбюджетные отношения. Для осуществления финансовой помощи созданы специальные фонды. Но чем больше зависят бюджеты от такой финансовой поддержки, тем больше проблем возникает в межбюджетных отношениях. Отсюда возникает потребность в совершенствовании законодательной и исполнительной базы для исполнения бюджета.

Ядром новой организации бюджетного процесса России в настоящее время стала концепция (модель) "бюджетирования, ориентированного на результат, в рамках среднесрочного финансового планирования", суть которой - распределение бюджетных средств между администраторами бюджетных средств и (или) реализуемыми ими бюджетными программами с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов (предоставления услуг) в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики в пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов.

Бюджетирование, ориентированное на результат -это комплекс действий (методов) по планированию, исполнению, подведению итогов исполнения бюджета и контролю за расходованием бюджетных средств, обеспечивающий распределение бюджетных средств по целям, задачам и функциям государства с учётом приоритетов государственной политики и общественной значимости, ожидаемых и конечных результатов использования бюджетных средств, которые должны обосновываться возможным результатом их расходования.

Наряду с развитием указанных методов бюджетного планирования и созданием системы мониторинга результативности бюджетных расходов, эта модель предполагает переход к многолетнему бюджетному планированию с установлением четких правил изменения объема и структуры ассигнований и повышением предсказуемости объема ресурсов, управляемых администраторами бюджетных средств. В связи с этим возникает необходимость в группировке расходных обязательств в зависимости от степени их предопределенности и правил планирования ассигнований на их выполнение. Процедура составления и утверждения бюджета переориентируется на выработку четких расходных приоритетов и оценку их реализации (что влечет за собой укрупнение планируемых позиций и изменение перечня и формата бюджетных документов) с существенным расширением полномочий органов исполнительной власти при исполнении бюджета.

Таким образом, реформирование бюджетного процесса в современный период осуществляется по следующим направлениям:

реформирование бюджетной классификации и бюджетного учета;

выделение бюджета "действующих" и "принимаемых" обязательств;

совершенствование среднесрочного финансового планирования;

развитие и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования;

упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета.

Главными недостатками прежней системы постатейного бюджетирования являлось отсутствие системы оценки результативности и эффективности бюджетных расходов, а также низкий уровень ответственности и инициативности нижнего звена государственного (муниципального) управления, отсутствие заинтересованности в экономии средств.

В соответствии с одобренной Правительством РФ "Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 гг." выстроена система управления общественными финансами на принципах бюджетной прозрачности, стабильности и долгосрочной устойчивости бюджетов, эффективной и справедливой системы межбюджетных отношений, консолидации бюджета и бюджетного процесса, среднесрочного финансового планирования, бюджетирования, ориентированного на результаты, эффективного финансового контроля, отчетности и мониторинга.

Если целью БОР является повышение эффективности использования бюджетных средств, то задачи заключаются в следующем:

обеспечении программно-целевого использования бюджетных средств;

проведении мониторинга результатов бюджетного финансирования;

разработке и применении качественных и количественных индикаторов оценки расходов бюджетных средств;

оптимизации использования ресурсов, прежде всего финансовых и трудовых;

расширении самостоятельности и ответственности администраторов бюджетных средств;

совершенствовании среднесрочного и стратегического бюджетного планирования.

В настоящее время проводится эксперимент по распределению средств федерального бюджета между федеральными органами исполнительной власти на конкурсной основе, в зависимости от степени использования ими методов бюджетирования, ориентированного на результат. Постепенно активизируется региональный уровень реформирования бюджетного процесса. Принят Федеральный закон РФ от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов", что означает переход на многолетнее бюджетное планирование, с установлением четких правил изменения объема и структуры ассигнований, повышением предсказуемости объема ресурсов, управляемых администраторами бюджетных средств. Формирование и утверждение федерального бюджета на 3-летний период Президент РФ предлагает рассматривать в качестве основы для перехода к долгосрочному финансовому планированию (на период до 10-15 лет и более).

Исходя из практики внедрения механизмов БОР в российских регионах, можно отметить, что внедрение среднесрочного программного бюджетирования не проходит гладко, постоянно появляются новые трудности, что является вполне допустимым, т.к. невозможно ожидать простого внедрения столь сложного инструментария. Изменения в бюджеты вносятся ежеквартально, а иногда и чаще. Доля программных расходов остается крайне низкой.

На региональном уровне треть территорий даже не приступала к формированию перспективных финансовых планов. Лишь 39 регионов проводят такую работу, а 29 приняли среднесрочные бюджеты. В некоторых субъектах РФ доля программных бюджетов гораздо выше, чем на федеральном уровне, и достигает половины бюджета, иногда и более. Однако проблемы здесь те же: низкое качество планирования, постоянное внесение изменений. Справедливости ради отметим, что есть и такие регионы, где бюджет корректируется крайне редко. Есть субъекты, законодательно ограничившие количество изменений бюджета.

Что касается муниципальных бюджетов, то здесь тоже активно внедряется среднесрочное бюджетирование. Так, мониторинг Минфина России показал, что 25% муниципальных бюджетов, в том числе более 4 тыс. бюджетов сельских поселений, трехлетние. Конечно, об их качестве можно только догадываться, но сам факт создания среднесрочных бюджетов не может не радовать. Уже появились такие субъекты РФ, в которых трехлетние бюджеты приняты во всех без исключения публично-правовых образованиях, как на региональном уровне, так на уровне городов, районов и поселений,-в частности, Тюменская и Новгородская области.

Для того, чтобы повысить качество бюджетного процесса и соответственно качество бюджетов имеется достаточно широкий спектр инструментов, которые успешно применяются в настоящее время и будут применяться в дальнейшем, доклады о результатах и основных направлениях деятельности (ДРОНД), реестры расходных обязательств, долгосрочные и ведомственные программы, обоснования бюджетных ассигнований, публичные пояснительные записки, мониторинги качества финансового менеджмента. Все эти инструменты нашли отражение и были успешно отработаны в экспериментах по внедрению методов БОР, проводимых в течение последних лет. Основным достоинством проведения подобного рода экспериментов среди федеральных органов исполнительной власти можно назвать начало интеграции и применения в бюджетном процессе новых инструментов бюджетирования, а для участников -возможность использовать принципиально новый подход и накапливать неоценимый опыт.

Существенно изменилась публичность государственной власти. В настоящее время на сайтах федеральных органов исполнительной власти представлены как плановые документы, характеризующие их цели и задачи, так и отчетные - сколько средств потрачено и с каким результатом. На начальном этапе важную роль сыграл элемент материального стимулирования, позволивший при минимальных затратах вовлечь в процесс реформирования практически всех ГРБС федерального бюджета, что в конечном счете привело к значительному росту эффективности бюджетных расходов.

Естественно, при реализации экспериментов возникали некоторые проблемы. Применение методов бюджетирования на практике позволило выявить их недостатки, которые учитывались при внесении корректив в соответствующие документы. Менялась и сама направленность экспериментов: от начального этапа, направленного на внедрение докладов, ориентированных на результат, до акцентирования на качественной составляющей элементов БОР - финансовом менеджменте. Исходя из полученных результатов и опыта можно сказать, что время экспериментов прошло и система основных инструментов среднесрочного результативного бюджетирования уже функционирует.

Валерий Сидоренко, заместитель директора Департамента бюджетной политики и методологии Министерства финансов РФ отмечает, что в настоящее время необходимо максимально увеличить долю собственно программного бюджета, активно используя инструменты как долгосрочных, так и среднесрочных ведомственных программ, и более четко увязать все действующие инструменты, автоматизировать весь процесс.

Кроме того, с 2009 г. в бюджетном процессе начнут применяться государственные и муниципальные задания на предоставление государственных и муниципальных услуг юридическим и физическим лицам, что даст возможность перейти от финансирования сети бюджетных учреждений к заказу определенного объема государственных и муниципальных услуг в соответствии с утвержденными критериями качества их предоставления.

При внедрении БОР в субъектах РФ в основном дублируется федеральный опыт. Причем это дублирование зачастую происходит достаточно формально, без учета особенностей "эффекта масштаба", когда необходима гораздо более точная привязка к конкретным полномочиям, расходным обязательствам, объектам финансирования с большей степенью ответственности за конечный результат. С другой стороны, широкое использование бюджетных программ в некоторых регионах позволяет более эффективно расходовать бюджетные средства, что, кстати, было бы неплохо перенять и другим субъектам и даже Федерации.

Внедрение в бюджетные программы оценки стоимости результатов, стоимости целей и задач, безусловно, является прогрессивным с точки зрения БОР. К сожалению, на федеральном уровне подобных программ практически нет, и это основной их недостаток.

Механизм принятия и согласования федеральных и ведомственных программ очень затруднен, что усложняет управление ими. Кроме того, подобные программы зачастую носят межотраслевой характер, не способствуют повышению эффективности исполнения бюджета, у них отсутствуют связи с ДРОНД и т.д.

Преимущества изменения подхода к планированию расходов субъектов бюджетного планирования главных распорядителей с затратного на программный очевидны: цели можно достичь, только определив ее. Другое дело, что реализация ведомственных программ требует проведения большого объема подготовительных работ, тренингов для исполнителей и распорядителей бюджета.

В региональных бюджетах также зачастую дублируется федеральный опыт - практически с тем же результатом. С другой стороны, там, где практика применения более гибка, эти программы позволяют совершенствовать бюджетный процесс. Иными словами, там программы работают.

К числу положительных можно отнести и тот факт, что в ряде регионов подобные программы шире, чем на федеральном уровне, и в них включается больший объем расходов: не только инвестиционные расходы и расходы на НИР и НИОКР, но и расходы на управление программами, на предоставление государственных услуг, целевые межбюджетные трансферты.

Что касается реестра расходных обязательств, то данный инструмент применяется практически повсеместно. На федеральном уровне для реестра пока характерно некоторое отставание от бюджетного цикла и слабая связь с планированием бюджета, поскольку реестр просто не успевают встроить в жесткий бюджетный цикл. Его необходимо использовать для точного определения бюджета действующих обязательств, пока же он характеризует либо действующий бюджет, либо уже рассчитанный проект бюджета с учетом вновь принимаемых расходов. Существуют также проблемы отражения и классификации расходных обязательств. Достоинством реестра сегодня является тот факт, что с его помощью можно систематически проводить инвентаризацию расходных обязательств и оценку стоимости действующих расходных обязательств.

На региональном уровне проблемы похожи. Здесь важно выделить следующую положительную тенденцию: в некоторых регионах реестр выступает как средство оценки расходов не только на принятые нормативными документами расходные обязательства, но и на реализацию поставленных целей.

Что касается перспектив практического применения реестра, то кроме задач внутреннего планирования при определении стоимости передаваемых полномочий, например на региональный уровень, можно использовать, в числе прочего, и федеральный реестр расходных обязательств. Это актуально, поскольку процесс передачи полномочий еще не завершен и существует тенденция их передачи с одного уровня на другой. Кроме того, данный реестр удобно использовать тем субъектам РФ, которые еще не перешли на среднесрочный бюджет, но уже составили реестры на три года. В дальнейшем описанная практика послужит основой при переходе на среднесрочное планирование бюджета.

Итак, даже с помощью существующих инструментов при их эффективном использовании можно серьезно приблизиться к реализации принципов бюджетирования, ориентированного на результат. В совокупности предлагаемая к внедрению система бюджетирования создает правовую основу для новой организации бюджетного процесса всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, внедрения современных принципов и методов финансового менеджмента, повышения самостоятельности и ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления и в конечном счете - повышения эффективности и прозрачности управления общественными финансами.

Таким образом, внедрение принципов программно-целевого бюджетирования в России только начинается, нормативная база для определения результативности каждой бюджетной услуги пока не сформирована. Для многих муниципальных услуг количественные измерители их результативности неочевидны. Решению этой задачи будет способствовать разработка муниципальных минимальных социальных стандартов.

Несмотря на организационную сложность и масштабность вносимых в бюджетный процесс муниципального образования изменений, связанных с внедрением принципиально новых подходов к управлению муниципальными расходами, альтернативы курсу на повышение их эффективности и результативности в условиях ограниченности бюджетных ресурсов нет.

Следовательно, бюджетирование, ориентированное на результат, - это метод планирования, исполнения и контроля за исполнением бюджета, обеспечивающий распределение бюджетных ресурсов по целям, задачам и функциям государственного (муниципального) образования с учетом приоритетов муниципальной политики и общественной значимости результатов использования бюджетных средств.

Все основные приемы бюджетирования основаны на управленческих технологиях частного бизнеса (формулировка миссии и стратегий, применение метода учета по начислению, использование индикаторов социальной и экономической эффективности как аналогов результатов хозяйственной деятельности, учет рисков и др.). Переход на программно-целевое бюджетирование требует одновременного реформирования принципов управления - перехода от административных методов к использованию хозяйственной деятельности.

Грамотно поставленное бюджетирование позволит решить множество проблем в сфере управления муниципальным образованием, в том числе позволит оптимизировать ограниченные ресурсы бюджета, повысить результативность функционирования органов местного самоуправления и качество предоставляемых услуг, выявить и проконтролировать финансовые потоки предприятий, подведомственных структурным подразделениям администрации муниципального образования, усилить мотивацию труда, связав систему мотивации с достигнутыми результатами.

Таким образом, проведенный анализ и обобщенный материал позволяют сделать вывод: местное самоуправление в условиях финансового федерализма не закончило до настоящего времени свою эволюцию. Требуется дальнейшее конструктивное совершенствование налогового и бюджетного законодательства, направленное на расширение возможностей местного самоуправления для решения стоящих перед ним задач. В этом видится магистральное направление развития местного самоуправления в Российской Федерации.


Список используемой литературы


1. Конституция Российской Федерации (с изм. от 25.03.2004) // РГ от 25.12.1993, № 237, СЗ РФ от 29.03.2004, № 13, ст. 1110.

. Европейская Хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985) // СЗ РФ от 07.09.1998, № 36, ст. 4466.

. Налоговый Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 02.11.2004) // СЗ РФ от 03.08.1998, № 31, ст. 3824, СЗ РФ от 08.11.2004, № 45, ст. 4377.

. Налоговый Кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 18.05.2005) // СЗ РФ от 07.08.2000, № 32, ст. 3340, Российская газета от 21.05.2005, № 107.

. Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 09.05.2005) // СЗ РФ от 03.08.1998, № 31, ст. 3823, СЗ РФ от 09.05.2005, № 19, ст. 1756.

. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 18.04.2005) // СЗ РФ от 06.10.2003, № 40, ст. 3822, СЗ РФ от 25.04.2005, № 17, ст. 1480.

. Федеральный закон «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг» от 29.07.1998 № 136-ФЗ // СЗ РФ от 03.08.1998, № 31, ст. 3814.

. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25.09.1997 № 126-ФЗ (ред. от 28.12.2004) // СЗ РФ от 29.09.1997, № 39, ст. 4464, СЗ РФ от 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 9.

. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 № 154-ФЗ (ред. от 08.12.2003) // СЗ РФ от 28.08.1995, № 35, ст. 3506, СЗ РФ от 15.12.2003, № 50, ст. 4855.

. Васильев В.И. Местное самоуправление: центр и регионы // Журнал российского права. - 2003. - № 3.

. Выдрин И.В., Кокотов А. Н. Муниципальное право России: Учебник для вузов. - М., 2000.

. Игонина Л.Л. Муниципальные финансы. - М., 2003.

. Петрова Г.В. О конституционных основах налогово-бюджетного федерализма и межбюджетных отношений // Журнал российского права. - 2003. - № 1.

. Рубан В.А. Финансовые проблемы местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление в России. - М., 1998.

. Тихомиров Ю.А. Правовое обеспечение экономики - территориальный аспект // Законодательство и экономика. - 2002. - № 10.